低丘緩坡土地資源綜合利用研究

低丘緩坡土地資源綜合利用研究

銅山區(qū)位于江蘇省西北部，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，環(huán)抱省內(nèi)第二大城市徐州市區(qū)，特殊的地理位置及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化不斷推進(jìn)，土地資源供需矛盾日益突出，保持土地供給與需求的平衡已經(jīng)成為銅山必須直面應(yīng)對(duì)的難題。為拓展土地利用空間，挖掘土地利用潛力，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的合理需求，于2012年10月開始，歷時(shí)78天，對(duì)全區(qū)低丘緩坡土地資源進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場調(diào)查和室內(nèi)圖上量算，開展了銅山區(qū)低丘緩坡綜合開發(fā)利用研究。
一、低丘緩坡土地資源基本情況
(一)低丘緩坡土地資源數(shù)量與分布
銅山區(qū)共有20個(gè)鎮(zhèn)，其中有山體分布的鎮(zhèn)13個(gè)，共有LLl體171座，LLl峰661座，LLl體總面積為27594.8公頃、其中低丘緩坡總面積為25684.55公頃，利用效率不高。通過對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)能代表各鎮(zhèn)低丘緩坡利用特色的57塊區(qū)域進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中36塊為關(guān)閉的采石宕口，21塊為荒山或者緩坡。

(二)低丘緩坡的可利用資源分析

1.農(nóng)用地資源
銅山區(qū)低丘緩坡中共有15676.32公頃的農(nóng)用地，主要分為兩類，一類是土層較厚、土壤肥水條件較好，土地畝產(chǎn)較高的耕地及生長茂密郁閉度較好的林地，可以實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用;另一類是土層薄、水源涵養(yǎng)能力差、
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基本農(nóng)田及零星的林地，實(shí)施建設(shè)用地利用的難度大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長.開發(fā)收益低.直接影響綜合開發(fā)利用的速度和質(zhì)量
三、低丘緩坡開發(fā)利用原則
低丘緩坡開發(fā)利用是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、生態(tài)環(huán)境等諸多因素，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排和合理調(diào)整低丘緩坡的利用結(jié)構(gòu)，適度開發(fā)低丘緩坡資源，逐步提高低丘緩坡在保護(hù)生態(tài)安全和糧食安全中的保障作用，在提供各類建設(shè)用地中的補(bǔ)充作用，在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

(一)堅(jiān)持因地制宜科學(xué)用地的原則
根據(jù)低丘緩坡的適宜性表現(xiàn)，因地制宜的確定使用方向，按照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜建則建”的原則科學(xué)利用每一寸土地。
對(duì)于有水源，水利灌溉條件好，坡度小于150,有效土層厚度大于50厘米，集中連片的區(qū)塊，應(yīng)該按照規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)設(shè)施配套建設(shè)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
對(duì)綠化郁閉度較好的低丘緩坡以及坡度在250以上的區(qū)域可以實(shí)施“向荒山進(jìn)軍”工程，大搞綠化造林，增加植被覆蓋，防止水土流失。
對(duì)面積在30公頃以上，區(qū)域內(nèi)的耕地面積小于總面積的30%，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件的，可以通過合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，安排建設(shè)用地。

(二)堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則
鼓勵(lì)成片開發(fā)，反對(duì)遍地開花式的無序建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控低丘緩坡的占用數(shù)量，制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資源的合理配置。開發(fā)利用低丘緩坡資源是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，實(shí)施時(shí)要依據(jù)開發(fā)區(qū)塊的難易程度、資金充裕情況及地理位置等特點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)下協(xié)調(diào)、銜接其他各項(xiàng)專業(yè)性規(guī)劃，分年度、分批次有序推進(jìn)。

(三)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則
低丘緩坡是平地向山地過渡的緩沖帶，有著特殊的生態(tài)功能和區(qū)位價(jià)值，低丘緩坡的綜合開發(fā)利用要到達(dá)正效應(yīng)最大化、負(fù)效應(yīng)最小化。對(duì)于水土流失影響、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率及影響程度、水環(huán)境變化、耕地質(zhì)量及數(shù)量變化、土地整治利用成本及農(nóng)民權(quán)益的影響要科學(xué)、合理地進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)堅(jiān)持依法利用的原則
低丘緩坡的利用必須以保護(hù)土地資源和生態(tài)安全為前提，兼顧地方合理的用地需求，做到依法依規(guī)，適度有序。
低丘緩坡的利用要統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目要納入開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目庫，關(guān)閉宕口的治理要納入環(huán)境整治項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照法定程序供地、用地。

四、低丘緩坡綜合開發(fā)利用的建議
為推動(dòng)低丘緩坡土地資源規(guī)范、科學(xué)有序開發(fā)利用，提高土地資源利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益，對(duì)于低丘緩坡綜合開發(fā)利用建議如下:
(一)編制低丘緩坡綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃
綜合開發(fā)利用低丘緩坡土地，首先要摸清家底，搞清楚每一區(qū)塊的區(qū)位、面積、權(quán)屬、自然狀況、利用狀況和適宜用途等基本情況，然后編制低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，作為一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范低丘緩坡開發(fā)利用的指南，同時(shí)建立切實(shí)可行的、與低丘緩坡規(guī)劃相適應(yīng)的配套措施，依照土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃開展低丘緩坡的綜合開發(fā)利用工作。

1.實(shí)施土地利用總體規(guī)劃用途管制制度
低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要根據(jù)自然環(huán)境條件、土地利用結(jié)構(gòu)特點(diǎn)依照土地利用總體規(guī)劃功能，將低丘緩坡劃分為:基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、生態(tài)林保護(hù)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地保護(hù)區(qū)和其他用地區(qū)等九大類土地用途區(qū)，并嚴(yán)格按照各分區(qū)用途實(shí)施低丘緩坡的綜合開發(fā)利用。

2.統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
科學(xué)的低丘緩坡綜合利用規(guī)劃，要求優(yōu)化土地資源配置，使城市建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地相互協(xié)調(diào)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源在各部門、各行業(yè)之間的合理分配，尤其是土地利用類型中第一和第二、三產(chǎn)業(yè)部門用地的比例，科學(xué)地調(diào)整農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的數(shù)量比例結(jié)構(gòu)。
確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，必須在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，尤其是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和菜地，能不占耕地的就不占耕地.能占劣地的就避免占用優(yōu)質(zhì)耕地.確保耕地?cái)?shù)量不減少和耕地質(zhì)量不降低，保證第一產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

3.合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模
低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃要統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)各業(yè)、各類土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理劃定城鎮(zhèn)用地規(guī)模邊界。與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和相銜接和協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)模的確定必須要從城鎮(zhèn)人口的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的實(shí)際出發(fā)，按照城鎮(zhèn)的規(guī)模、等級(jí)對(duì)應(yīng)人均用地的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)確定。

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