拓展思路 提升水平 努力推動杭州灣新區(qū)向更高層次發(fā)展

　　拓展思路 提升水平 努力推動杭州灣新區(qū)向更高層次發(fā)展
　　
　　建立慈溪出口加工區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），是市委、市政府面向新世紀、接軌大上海、融入長三角作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是全面提升慈溪對外開放層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一個重要支點，也是寧波市著力推進“六大聯(lián)動”和省委加快建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要一環(huán)。新區(qū)發(fā)展事關(guān)慈溪未來，新區(qū)興則慈溪興。因此必須從戰(zhàn)略和全局的高度，全面總結(jié)五年來的成效和經(jīng)驗,深入分析新區(qū)當前發(fā)展面臨的形勢和環(huán)境，正確把握新區(qū)未來發(fā)展走勢，不斷拓展思路，提升發(fā)展水平,努力實現(xiàn)新區(qū)在更高層次跨越式發(fā)展。一、新區(qū)向更高層次發(fā)展的現(xiàn)實條件2001年11月，省政府批準成立慈溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。五年來，市委、市政府舉全市之力，高起點規(guī)劃，高強度投入，高水平建設(shè)，高效率運作，新區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了階段性成果和顯著業(yè)績。一個要素稟賦優(yōu)，區(qū)內(nèi)環(huán)境好，基礎(chǔ)建設(shè)實，管理_活，產(chǎn)業(yè)集聚快，綜合優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化濱海工業(yè)新城雛形已基本形成。（一）新區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要成效1.規(guī)劃研究成果豐碩，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異。高標準編制未來發(fā)展規(guī)劃，為新區(qū)長遠發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。對按照 “三大分區(qū)，五大基地”的總體布局，邀請美國易道公司等國內(nèi)外知名規(guī)劃機構(gòu)進行新區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計，高起點、高水準科學制定新區(qū)未來發(fā)展總體規(guī)劃。先后完成了《杭州灣新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等整體性規(guī)劃；編制了《出口加工區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等基礎(chǔ)性專項規(guī)劃。目前，新區(qū)143平方公里的總體規(guī)劃已進入全面深化和論證階段。高強度投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新區(qū)大規(guī)模開發(fā)打下堅
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要素保障能力明顯提高，投資環(huán)境不斷改善。要素保障能力大大提高。資金運作平穩(wěn)，基本能滿足新區(qū)各項建設(shè)事業(yè)需要。土地供需平衡，后續(xù)用地充足。累計供地一萬余畝，預(yù)征土地近五萬畝。環(huán)保水平進一步提高，通過了iso14001環(huán)境管理體系標準認證。投資軟環(huán)境大大改善。新區(qū)的管理水平逐步與國際接軌，服務(wù)水平不斷提高。企業(yè)的審批程序不斷簡化，投資成本不斷降低，投資效率不斷提高。6. 新農(nóng)村與和諧新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的標準，出臺了實施意見，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。全面開展了農(nóng)村合作醫(yī)療和失地農(nóng)民土保工作，對低保戶做到了應(yīng)保盡保�！捌桨残聟^(qū)”建設(shè)力度不斷加大。嚴打各類違法犯罪活動，刑事發(fā)案控制在較低水平。全面加強了出租私房整治和暫住人口動態(tài)化管理工作，社會治安秩序良好。不斷強化安全生產(chǎn)管理，大大提高了突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。不斷強化黨風廉政建設(shè)責任制，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。堅持關(guān)口前移，健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲防體系，嚴肅查處了違紀案件和職務(wù)犯罪案件。（二）新區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗和體會作為我市對接大上海的前沿陣地和_創(chuàng)新的試驗田，杭州灣新區(qū)的成功實踐，不僅提升了我市對外開放層次，也為新區(qū)長遠發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。1、合力建設(shè)的濃厚氛圍是新區(qū)發(fā)展的重要保證。杭州灣新區(qū)的快速發(fā)展首先得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各部門的大力支持。多年來各級領(lǐng)導(dǎo)對新區(qū)始終寄予厚望、給予關(guān)懷，各部門合力打造新區(qū)的氛圍十分濃厚。市四套班子思想高度統(tǒng)一，市級各部門都急新區(qū)建設(shè)之所急，想新區(qū)發(fā)展之所想，盡心盡責地幫助新區(qū)解決實際困難與問題，為新區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展造就了務(wù)實創(chuàng)新的良好環(huán)境。2、科學規(guī)劃的先導(dǎo)作用是新區(qū)發(fā)展的重要前提。高起點、高水準的科學規(guī)劃為新區(qū)開展科學開發(fā)建設(shè)，促進發(fā)展模式由相對獨立型向區(qū)域聯(lián)動型轉(zhuǎn)變，促使區(qū)內(nèi)資源互補共享，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展闡明了發(fā)展思路，明確了工作重點。超前科學規(guī)劃和戰(zhàn)略定位已成為新區(qū)快速發(fā)展的重要指導(dǎo)。3、_創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢是新區(qū)發(fā)展的重要條件。_調(diào)整、機構(gòu)升格給新區(qū)注入了強大政策活力和工作動力，大大拓展了新區(qū)在更高層次發(fā)展的空間，使新區(qū)能在更高層面享有更多的政策、調(diào)控更廣泛的社會資源，吸納更高層次的客商和項目。有利于促進新區(qū)實現(xiàn)從單純發(fā)展工業(yè)制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國際服務(wù)外包并舉轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)勢向既依靠_優(yōu)化又注重綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。4、招商理念的不斷升華是新區(qū)發(fā)展的重要動力。招商理念逐步從原來的引資向選資轉(zhuǎn)變，由單體項目招商拓展到圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，從投資項目來者不拒提升到重點引進對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈緊密、技術(shù)含量先進、附加值高的龍頭型高新技術(shù)企業(yè)。理念的不斷更新和升華使新區(qū)的發(fā)展不斷有質(zhì)的飛躍，促使新區(qū)逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加集約高效利用土地，更加注重環(huán)保節(jié)能；促使新區(qū)進一步發(fā)揮輻射和帶動作用，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。5、軟硬件要素有力保障是新區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自求平衡的資金保障系統(tǒng)為新區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。優(yōu)越的區(qū)位、廣闊的土地、優(yōu)惠的政策、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施、較低的開發(fā)成本源源不絕地吸引著廣大有遠見的投資者。科學的管理、優(yōu)良的服務(wù)、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境則為新區(qū)的明天發(fā)展得更強更好提供了長久的保障。（三）新區(qū)在更高層次發(fā)展中亟待解決的問題總的來說，經(jīng)過五年堅持不懈的奮斗，新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好的成績，為新區(qū)實現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但同時還存在不少困難和一些制約全局發(fā)展的深層次矛盾和問題：一是規(guī)劃缺乏法律有效性。新區(qū)143平方公里的總體規(guī)劃設(shè)計已初步完成，但還沒有進入決策程序，屬于概念性規(guī)劃，缺乏法律有效性。二是產(chǎn)業(yè)層次有待提升。企業(yè)科技基礎(chǔ)仍比較薄弱，科技投入少、科技人才缺乏、研發(fā)能力弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍主要是低技術(shù)含量下的產(chǎn)能的擴張，缺乏高新技術(shù)的有力支撐，產(chǎn)業(yè)層次還處在較低水平。三是資金政策制約日益加大。新區(qū)建設(shè)以資金全負債模式推進，基礎(chǔ)建設(shè)的快速推進與日趨緊張的籌資壓力之間的矛盾日益凸顯。資金籌措壓力較大，新區(qū)財政造血功能差，資金鏈問題較為突出。四是資源環(huán)境承載能力不強。資源要素瓶頸制約明顯，電力等能源短缺的矛盾比較突出；水資源供應(yīng)緊張將是長期困擾新區(qū)發(fā)展的重大問題。五是三產(chǎn)配套滯后現(xiàn)象突出。新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，第三產(chǎn)業(yè)的瓶頸效應(yīng)逐漸凸現(xiàn)。生活配套設(shè)施缺乏導(dǎo)致企業(yè)人才流失嚴重，一定程度上制約了新區(qū)的發(fā)展。五年的拼搏，五年的奮斗，為新區(qū)實現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。歷史性的決策，歷史性的成果，已經(jīng)使我們站在了一個新的歷史起點上。二、新形勢下新區(qū)發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，新一輪國際產(chǎn)業(yè)將加速向我國尤其是長三角轉(zhuǎn)移，和平、發(fā)展、合作成為當今時代的主題，這為新區(qū)實現(xiàn)新一輪大開放，加速融入國際化進程，更大范圍地分享國際資本、技術(shù)、資源和市場機會，改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要機遇。（一）發(fā)展機遇和優(yōu)勢1、區(qū)位優(yōu)勢突出。大橋建成后，杭州灣新區(qū)將成為長三角經(jīng)濟圈南翼、環(huán)杭州灣地區(qū)——上海、杭州、寧波三大中心城市的中心，在二小時的經(jīng)濟圈中，將同時擁有上海、杭州和寧波三大空港，寧波、上海兩大東方大港。浙江省正在加速建設(shè)的環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶上，新區(qū)被列為重點規(guī)劃區(qū)域，發(fā)展前景非常廣闊。寧波大市在經(jīng)濟中心向余慈地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策中，把新區(qū)作為開發(fā)的戰(zhàn)略重點。作為大橋的南岸橋址和接口區(qū)域，新區(qū)無疑具有“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，當外商把投資目 ……（未完，全文共16530字，當前僅顯示2973字，請閱讀下面提示信息。收藏《拓展思路 提升水平 努力推動杭州灣新區(qū)向更高層次發(fā)展》）