關于公安行政執(zhí)法公正性的思考

目錄/提綱：……
一、公安行政執(zhí)法中存在的不公正問題
（一）漠視處罰程序規(guī)定
（二）濫用_裁量權(quán)，行政處罰不合理
（三）適用法律不準，效力把握不當
（四）少數(shù)民警法制意識和群眾觀念淡薄，執(zhí)法水平不高，辦案能力偏低
二、公安行政處罰不公正的社會危害性
（一）公安行政處罰的不公正，會挫傷公民的遵紀守法意識，從而阻礙推進依法行政
（二）公安行政處罰的不公正會損害政府的形象或威信，增加上訪上訴
（三）公安行政處罰的不公正會導致腐敗的滋生
（四）公安行政處罰的不公正會損害公民的合法權(quán)益
（五）顯失公正的行政處罰會導致行政訴訟敗訴
三、影響公安行政執(zhí)法公正的原因
（一）主觀方面的原因
（二）客觀方面的原因
四、實現(xiàn)公安行政執(zhí)法公正的途徑
（一）加強對執(zhí)法民警的綜合素質(zhì)教育
（二）完善執(zhí)法監(jiān)督_
（三）嚴格處罰程序，規(guī)范處罰行為
（四）樹立法無明文規(guī)定不違法，法無明文禁止不處罰的理念
……

　　關于公安行政執(zhí)法公正性的思考
　　
　　內(nèi)容提要：現(xiàn)代化的國家是法_家，現(xiàn)代文明的社會是法治社會，公正性構(gòu)成法治社會的重要特征，公正執(zhí)法是公安執(zhí)法的重要原則，其公正與否直接影響著人們對國家法律制度、社會制度的信賴，同時還影響著公安機關自身的形象，切實做到公正執(zhí)法，須從觀念、制約機制等方面加以完善。
　　關鍵詞：公安執(zhí)法行政處罰公正
　　
　　依法_是黨領導人民治理國家的基本方略，十六大報告中關于加強社會主義法制建設中著重講到：加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。公安機關作為行政處罰最主要的實施機關（據(jù)有關部門統(tǒng)計，國家行政處罰80%以上是由公安機關作出的），公安行政執(zhí)法的公正與否，直接影響行政相對人合法權(quán)益的保障和人們對法律的信仰。然而公安行政執(zhí)法在實體、程序和濫用_裁量權(quán)等方面都存在著一些不公正的問題，本文試就公安執(zhí)法的實際情況，分析當前公安行政執(zhí)法不公正的表現(xiàn)形式、危害和原因，就如何規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正提出具體對策。
　　一、公安行政執(zhí)法中存在的不公正問題
　�。ㄒ唬┠曁幜P程序規(guī)定�！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三十一條明確規(guī)定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略859字，正式會員可完整閱讀）……　
出現(xiàn)偏差。
　　三是行政訴訟法律、_對濫用_裁量權(quán)的寬容。雖然行政訴訟法規(guī)定可以對行政處罰的合理性（是否顯失公正）進行審查。但司法實踐中，由于行_力對司法審判的干預，導致行政訴訟往往只審查行政行為的合法性而忽視對合理性的審查，以至于行政處罰的_裁量權(quán)缺乏司法監(jiān)督。
　�。ㄈ┻m用法律不準，效力把握不當。具體表現(xiàn)為該用甲法卻錯用了乙法，該用此條文卻錯用了彼條文；該同時援引數(shù)個條文卻引用不全；如共同違法行為沒有援引《治安管理處罰法》第十七條第一款之規(guī)定。還有些民警對公安行政法律規(guī)范沖突時的引用規(guī)則不清楚，該用高層級規(guī)范卻引用了低層級規(guī)范、該用新規(guī)范卻用舊規(guī)范、該用特別規(guī)范卻引用了一般規(guī)范。
　�。ㄋ模┥贁�(shù)民警法制意識和群眾觀念淡薄，執(zhí)法水平不高，辦案能力偏低。有的民警立警為公、執(zhí)法為民意識不強，群眾觀念淡薄，對群眾報案、求助反應冷淡，責任不實，效率不高，該立案的不立案，不該立案的任意立。對公民而言，“法無明文禁止即_”，公民權(quán)利是無限，除非法律禁止；對公安執(zhí)法而言，恰恰相反，除非法律授權(quán)，否則就無任何權(quán)力。故此公民權(quán)利要保護，公安職權(quán)是義務，職權(quán)為公民權(quán)利服務。
　　二、公安行政處罰不公正的社會危害性
　　一般來講，不公正的公安行政處罰雖說是有法律依據(jù)的，但不能說真正合法，只有符合立法本意條件執(zhí)法，才是合法的。講公安行政合法，同時還要講合理，使之合法與合理統(tǒng)一。法治社會的價值在于實現(xiàn)公正。不公正的公安行政處罰是不符合法治精神的，它有悖于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，其危害性是顯而易見的。
　　（一）公安行政處罰的不公正，會挫傷公民的遵紀守法意識，從而阻礙推進依法行政。公民自覺遵紀守法是法治的一個基本內(nèi)涵，是法治社會的應有義務。公安行政處罰的不公正會影響法律在公民中的剛性形象，會傳遞給公民這樣一個信號，公安行政處罰只不過是在法律框架下執(zhí)法者_意志的結(jié)果，而非法律的規(guī)定。法律的確定性和剛性形象被大打折扣，結(jié)果，必然會損害公民對法律的信仰，挫傷公民遵紀守法的自覺性，公民的違法系數(shù)增大，必然會阻礙依法行政的推進。
　�。ǘ┕残姓幜P的不公正會損害政府的形象或威信，增加上訪上訴。公安行政處罰是國家行政處罰的主要形式，是公民了解、接觸國家行政處罰的主要窗口，是國家行政處罰質(zhì)量的主要體現(xiàn)途徑。一個公民如果在一次公安行政處罰中受到不公正的待遇，他必然會對其以后受到公安或其它行政處罰產(chǎn)生“合理懷疑”，并且產(chǎn)生“馬太效應”，通過人際交往，不斷地將這種信息向其周圍的人傳遞，造成公眾對政府的不信任，影響政府的威信。公民會因為“合理懷疑”而進行上訪、上訴。近幾年上訪、行政訴訟大量攀升，一個重要原因就是政府威信下滑，公民“合理懷疑”增多造成的。
　�。ㄈ┕残姓幜P的不公正會導致腐敗的滋生�，F(xiàn)在的腐敗從某種程度上來講是越來越隱蔽，是因為它一改過去那種明目張膽的公然違法的粗放形式，披上了“合法”的外衣，而在公正性上做文章，一些人為達到減免處罰的目的，小到請客送禮，大到行賄，一些執(zhí)法者則為了關系人隨意減免處罰，必然會導致腐敗的滋生。
　�。ㄋ模┕残姓幜P的不公正會損害公民的合法權(quán)益。行政處罰實質(zhì)是對公民某一合法權(quán)利的剝奪和限制，不公正的行政處罰必然是對公民造成不正當?shù)膭儕Z或限制，會損害作為被處罰人的公民合法權(quán)益。如在相同情況下，對甲公民處500元罰款，對乙公民處1000元罰款，相對甲而言，對乙公民造成了500元的財產(chǎn)損失。
　　（五）顯失公正的行政處罰會導致行政訴訟敗訴。一般情況下，法院只審查具體行政行為的合法性問題，而不審查具體行政行為的公正性問題。但也不是絕對，為了確保社會正義的實現(xiàn)，以及司法裁決的終局性所決定的司法負有維護社會正義最后一道防線的職能，決定了司法應當對具體行政行為公正性問題進行適度干預。于是行政訴訟法第54條規(guī)定行政處罰顯失公正的，人民法院可以判決變更。公安行政處罰被人民法院判決予以變更，意味著公安機關在行政訴訟中敗訴，將承擔相應的法律后果，給工作帶來被動。
　　三、影響公安行政執(zhí)法公正的原因
　　公安行政執(zhí)法辦案出現(xiàn)上述問題，究其原因是復雜的，歸納起來既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。
　�。ㄒ唬┲饔^方面的原因
　　正確的執(zhí)法思想和良好的執(zhí)法觀念是確保嚴格、公正、文明執(zhí)法的關鍵，如果在這方面出現(xiàn)偏差，那么執(zhí)法過錯就在所難免，長期以來，由于受到傳統(tǒng)執(zhí)法理念的影響，再加上受制于現(xiàn)實復雜執(zhí)法環(huán)境的困擾，一些民 ……（未完，全文共6871字，當前僅顯示2413字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于公安行政執(zhí)法公正性的思考》）