注重改善民生 譜寫(xiě)美好生活

目錄/提綱：……
一是初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系
二是提高居民收入在國(guó)民收入分配、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重
三是努力實(shí)現(xiàn)到2020年使中等收入者占多數(shù)
四是整頓分配秩序，加大調(diào)節(jié)力度，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)
一是公立醫(yī)院的公益性質(zhì)淡化，二是藥品流通秩序混亂，三是醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面窄
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　　注重改善民生 譜寫(xiě)美好生活
　　黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，在十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)決定的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)、政策，作出了新的部署。全面貫徹落實(shí)這些部署，滿(mǎn)足人民新的期待，將為人們創(chuàng)造更加美好的生活。
　　
　　積極建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)
　　
　　這是《報(bào)告》在社會(huì)建設(shè)方面提出的第一項(xiàng)任務(wù)，突出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。作出這樣的安排，就在于教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)公平，首先要在教育這個(gè)人生的起點(diǎn)上做到公平�！秷�(bào)告》提出要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視高等教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。目前高中階段入學(xué)率已達(dá)60%，到2020年普及高中階段教育是完全可能的。要使高、初中畢業(yè)生沒(méi)有升上學(xué)的青少年全部進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)會(huì)一門(mén)技能，做到人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能。要更新教育觀念，改革教育內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，著力提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。
　　
　　實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略
　　
　　這是總結(jié)各地經(jīng)
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現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，減輕再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)負(fù)擔(dān)。初次分配處理好效率與公平的關(guān)系，主要在于使各類(lèi)生產(chǎn)要素在參與分配中能獲得與其貢獻(xiàn)相一致的合理比例。為此，要建立完善的技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)。
　　
　　再分配要更加注重公平。再分配主要是國(guó)家運(yùn)用稅收和預(yù)算手段對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行的累進(jìn)制個(gè)人所得稅制度，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，證明在調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配方面的效果是好的，既考慮到了鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和守法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，又考慮到了避免收入差距懸殊，應(yīng)繼續(xù)加以完善。完善的方向：（1）近期應(yīng)朝著降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，有利于增加居民收入的方向努力，如降低個(gè)人銀行存款的利息稅等。（2）為了避免資源的不合理占用，實(shí)行有利于資源節(jié)約的稅收政策，如開(kāi)征燃油稅。（3）增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的支出，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，逐步使全國(guó)人民都能享受到水平大體相同的公共服務(wù)。（4）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)著力研究如何從間接稅為主向直接稅為主過(guò)渡。
　　
　　二是提高居民收入在國(guó)民收入分配、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是十七大在收入分配問(wèn)題上作出的又一項(xiàng)重大部署。2000—2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5.6%，而同期國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)19.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)28.2%，財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增速。國(guó)民收入分配向國(guó)家和企業(yè)的傾斜，導(dǎo)致居民消費(fèi)率不斷下降，2000年為46.4%，2006年下降到36.2%的歷史最低點(diǎn)。由于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不得不過(guò)多地依賴(lài)投資和出口。消費(fèi)率過(guò)低、投資率過(guò)高，還必然會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩。解決這個(gè)矛盾，必須從調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)入手，提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。為此，要建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，盡可能增加城鎮(zhèn)居民收入，同時(shí)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。今年豬肉和食用油價(jià)格雖然上漲，但總體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平仍低于1997年。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的適度上升，有利于增加農(nóng)民收入，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)前，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的一個(gè)措施，就是通過(guò)建立國(guó)有資本預(yù)算，從國(guó)有企業(yè)近幾年的利潤(rùn)中拿出一部分，再?gòu)慕鼛啄曦?cái)政增收中拿出一部分，集中用于完善社會(huì)保障體系。
　　
　　初次分配中增加勞動(dòng)報(bào)酬，也是當(dāng)前調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。目前，企業(yè)具有收入分配的自主權(quán)，職工工資水平完全由代表資方利益的企業(yè)決策機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，而相應(yīng)的工資集體協(xié)商制度，國(guó)家公布行業(yè)人工成本信息、指導(dǎo)工資線(xiàn)等制度沒(méi)有建立起來(lái)，使勞動(dòng)者在工資分配上處于被動(dòng)地位，加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，企業(yè)盡可能壓低工資也能雇到人，因此造成一線(xiàn)勞動(dòng)工人二十幾年工資未漲或很少上漲。特別是農(nóng)民工的工資，連勞動(dòng)力再生產(chǎn)都難以維持。這種情況應(yīng)盡快加以改變。農(nóng)民工的社會(huì)保障費(fèi)用要強(qiáng)制繳納，使農(nóng)民工在勞動(dòng)年齡能為退休后的養(yǎng)老費(fèi)用積累資金。
　　三是努力實(shí)現(xiàn)到2020年使中等收入者占多數(shù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有相當(dāng)?shù)碾y度，但是我們也有條件、有信心保證其實(shí)現(xiàn)。首先，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，這是增加居民收入的物質(zhì)前提。其次是要加大國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高居民收入所占比重。1978—2006年的28年間，我國(guó)gdp年均增長(zhǎng)9.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)速度均為7%，平均每年低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，提高城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度，使其高于7%，是完全必要也是有可能的。第三，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。第四，要建立企業(yè)工資增長(zhǎng)集體協(xié)商機(jī)制，企業(yè)職工收入將會(huì)隨著企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)較快的提高。第五，《報(bào)告》提出要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，這是根據(jù)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展的新情況提出的增加居民收入的新舉措。第六，創(chuàng)業(yè)收入將進(jìn)一步成為部分居民富起來(lái)的重要途徑。上述這些重大政策措施的落實(shí)，將對(duì)擴(kuò)大中等收入者的比重，實(shí)現(xiàn)中等收入者占多數(shù)的目標(biāo)提供重要保證。
　　
　　要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，這是十七大提出的調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重大政策。目前，農(nóng)村還有2000多萬(wàn)人尚未脫貧，這部分人口分布比較分散，大部分是因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣或勞動(dòng)能 ……（未完，全文共4614字，當(dāng)前僅顯示2330字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《注重改善民生 譜寫(xiě)美好生活》）