工商人的八大困惑

目錄/提綱：……
一、規(guī)費(fèi)的困惑
二、個(gè)體協(xié)會(huì)會(huì)員費(fèi)的困惑
三、登記注冊(cè)前置審批的困惑
四、企業(yè)年檢的困惑
五、流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的困惑
六、案件查處移送的困惑
七、市場(chǎng)辦管脫鉤的困惑
八、職能分化削弱的困惑
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　　工商人的八大困惑
　　
　　工商行政管理部門(mén)主要的職能是行政執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)督管理，國(guó)家對(duì)工商行政管理工作給予了高度重視，賦予了工商很重要的職權(quán)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用，為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但是在工作實(shí)踐中，由于管理_的缺陷和法律的滯后，有著不少難題和困惑，不同程度地影響了工商行政管理職能的到位。綜合起來(lái)，至少有以下八大困惑：
　　
　　一、規(guī)費(fèi)的困惑
　　
　　工商行政管理部門(mén)的規(guī)費(fèi)主要有市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體管理費(fèi)。在市場(chǎng)辦管脫鉤以來(lái)，市場(chǎng)費(fèi)收取就成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)，認(rèn)為工商既然不建市場(chǎng)了就不應(yīng)該收取了。個(gè)體管理費(fèi)在近年來(lái)不斷有言論說(shuō)是對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的歧視。在中央宣布取消農(nóng)業(yè)稅后，要求取消兩費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。工商人對(duì)收費(fèi)，可以說(shuō)有著很復(fù)雜很無(wú)奈的心態(tài)。有費(fèi)收，經(jīng)費(fèi)和福利就有了保障，就可以辦許多的事。但是年年收費(fèi)，年年難收，個(gè)體戶(hù)意見(jiàn)紛紛說(shuō)負(fù)擔(dān)重，紀(jì)檢也常來(lái)過(guò)問(wèn)是否有亂收
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傷亡事故追究責(zé)任時(shí)則要從源頭挖起，如在登記上有不規(guī)范，唯你工商是問(wèn)。登記注冊(cè)崗位的工商人員很困惑：我們嚴(yán)格按法律辦事政府企業(yè)很有意見(jiàn)，一不小心就會(huì)被扣上阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帽子；一旦企業(yè)出了事故，我們都擔(dān)驚受怕，責(zé)任追究可能會(huì)追到頭上，真所謂兩頭不是人。在西方的許多國(guó)家的企業(yè)登記注冊(cè)，相對(duì)就容易得多，雖然有的行業(yè)也有限制，但是在一般的情況下要辦一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記注冊(cè)的機(jī)關(guān)對(duì)申辦企業(yè)的材料只是形式審查，手續(xù)是很簡(jiǎn)單的。而我們現(xiàn)行的企業(yè)登記，對(duì)申辦材料究竟是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，還在探討之中，法律還是相當(dāng)?shù)臏蟮摹Ｗ兦爸脤徟蟀l(fā)照為先發(fā)照后辦理其它許可，我相信是全體工商人的迫切心愿。
　　
　　四、企業(yè)年檢的困惑
　　
　　一年一度的年檢和驗(yàn)照帖花，是工商的傳統(tǒng)管理方式。應(yīng)該說(shuō)這是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)管理的一個(gè)很有效的管理模式。但是在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，也有不少的難點(diǎn)。一是年檢時(shí)要求提供相關(guān)的有效許可證，可是有的部門(mén)許可證年檢與工商的年檢不在同一時(shí)間，導(dǎo)致有的企業(yè)的許可證過(guò)期而不能通過(guò)年檢；二是企業(yè)年檢時(shí)需提交財(cái)務(wù)報(bào)表、資金平衡表，這些報(bào)表非專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員是很難看懂的，要求工商年檢人員審查報(bào)表存在的問(wèn)題就有困難了，于是成了形式上的東西（當(dāng)然從中可以檢查抽逃資金的情況）。以上所說(shuō)可能給企業(yè)造成年檢不過(guò)關(guān)被處罰和花一大筆錢(qián)去請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、消防安全檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)，從而增加了負(fù)擔(dān)；同時(shí)也給年檢工作帶來(lái)了難度�，F(xiàn)在總局要求進(jìn)行滾動(dòng)年檢，上述問(wèn)題不解決，年檢的難度就更大了。對(duì)此，我們也感到困惑：年檢既然是各相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的一個(gè)手段，都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政行為，為什么國(guó)家不統(tǒng)一各部門(mén)年檢的方式方法和時(shí)間要求呢？為什么有些是形式上的要求，為什么法律上不能將其明確為形式審查呢？
　　
　　五、流通領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的困惑
　　
　　商品質(zhì)量的監(jiān)管，要分成兩個(gè)環(huán)節(jié)，兩個(gè)部門(mén)來(lái)管理，可以說(shuō)是中國(guó)的一個(gè)特色。工商與質(zhì)監(jiān)兩個(gè)部門(mén)之爭(zhēng)，已經(jīng)好多年了。最后最高層在前兩年決定工商部門(mén)管流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管。大家戲說(shuō)為“鐵路警察，各管一段”。這么一來(lái)，工商即使是發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)惡劣質(zhì)量產(chǎn)品的窩點(diǎn)并不能直接查處，還要由質(zhì)監(jiān)來(lái)查；就是在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了假冒偽劣商品，一般也只對(duì)市場(chǎng)的違法行為進(jìn)行查處。同樣質(zhì)監(jiān)也不能對(duì)市場(chǎng)的劣質(zhì)商品進(jìn)行查處，就算知道了劣質(zhì)商品的流向也只能向工商移交或提供案情線索。本以為這樣明確職責(zé)后，假冒商品就會(huì)受到嚴(yán)厲打擊。但是從目前的情況來(lái)看，制假售假的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，難道說(shuō)是這兩個(gè)部門(mén)不力嗎？我感到很困惑。想當(dāng)年，質(zhì)監(jiān)部門(mén)的前身只不過(guò)是小小的計(jì)量管理部門(mén)，憑著其身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展，到今天竟與曾經(jīng)稱(chēng)雄天下的工商相抗衡，而工商改革開(kāi)放以來(lái)忙著發(fā)展個(gè)體私營(yíng)，培育市場(chǎng)，忽然有一天才發(fā)現(xiàn)有一個(gè)部門(mén)要與自己平分天下，才如夢(mèng)初醒！于是感嘆：既生瑜，何生亮？人們說(shuō)工商打假靠眼睛，一點(diǎn)不假，我們常說(shuō)“市場(chǎng)巡查要六查六看”，執(zhí)法手段有什么科技含量呢？
　　
　　六、案件查處移送的困惑
　　
　　我們?cè)诓樘幇讣校畲蟮睦Щ缶桶讣䴓?gòu)成犯罪的移送問(wèn)題了。按照法律規(guī)定，不能以罰代刑，經(jīng)濟(jì)違法行為構(gòu)成犯罪的必須移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。如果罰款放行，就有可能被檢察機(jī)關(guān)追究瀆職責(zé)任。這里的問(wèn)題并不是該不該移送，而是能不能夠罰款后移送。如果不罰即移送，在目前工商經(jīng)費(fèi)還是要由收費(fèi)來(lái)定預(yù)算的_的情況下，辦案的經(jīng)費(fèi)何來(lái)？于是工商所困惑，分局困惑，市局困惑，省局也說(shuō)不出所以然。我記得總局有過(guò)一個(gè)答復(fù)，說(shuō)是工商機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)如果違法行為構(gòu)成了犯罪，必須移送司法機(jī)關(guān)，不能 ……（未完，全文共3882字，當(dāng)前僅顯示1961字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《工商人的八大困惑》）