市人民政府法制辦2008年度工作總結(jié)

目錄/提綱：……
二、著眼于建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的制度，政府制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高
三、著眼于規(guī)范政府和部門的行政行為，法制監(jiān)督不斷強化
四、著眼于為政府和部門排憂解難，法律服務(wù)水平逐步提高
五、著眼于為民主法制建設(shè)提供理論支撐，政府法制研究工作取得新成果
六、著眼于提高決策力和執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得新成效
（一）對全面推進依法行政的整體謀劃及組織推動作用尚未完全發(fā)揮
（二）制度建設(shè)尚不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要
（三）行政層級監(jiān)督力度尚需進一步加強
（四）處理法律事務(wù)的力量需要進一步集中和強化
（五）政府法制機構(gòu)建設(shè)尤其是區(qū)、縣級市法制機構(gòu)亟需加強
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　　二oo八年工作回顧
　　2008年，我辦以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，圍繞市委的決策部署和市政府的中心工作，以貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識和質(zhì)量意識，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力做到六個“著眼于”，較好地完成了年初確定的各項工作任務(wù)，為推動我市各級政府和部門依法行政，建設(shè)法治政府和全省“首善之區(qū)”，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻。
　　一、著眼于牢固樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念，繼續(xù)解放思想學(xué)習(xí)討論活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得預(yù)期效果
　　科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。為了幫助干部職工深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我辦相繼開展了“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。通過學(xué)習(xí)討論和學(xué)習(xí)實踐活動，我辦廣大干部職工更加深刻地理解“科學(xué)發(fā)展
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和環(huán)境衛(wèi)生等工作提供了有效的制度保障。從立法的_機制來看，我辦通過創(chuàng)新立法工作機制，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量：
　　一是完善立法公眾參與制度，保障公民有序參與經(jīng)濟社會管理的權(quán)利。我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實市委書記朱小丹的批示精神，為完善重大行政決策聽取意見制度，認(rèn)真落實《##市規(guī)章制定公眾參與辦法》，建立公眾參與立法機制，積極引導(dǎo)公眾參與政府立法。針對2007年的公眾參與立法實踐中出現(xiàn)的問題，去年3月，我辦下發(fā)了《關(guān)于立法公眾參與有關(guān)問題的通知》，對公眾參與立法制度進行補充完善，對征求意見稿的實質(zhì)內(nèi)容及公開程序提出新要求，以保障公眾參與制度的有效實施。通過多種形式的論證會、座談會、聽證會、登報、上網(wǎng)等有效方式，征求公眾意見，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了立法工作的質(zhì)量。
　　二是建立前期介入立法項目機制，切實保障立法進度和立法質(zhì)量。政府法制機構(gòu)提前介入法規(guī)、規(guī)章起草部門的前期工作，有利于降低立法成本、提高工作效率。因此，在立法的過程中，我辦積極參與、指導(dǎo)部門的起草工作。通過提前介入，一方面了解起草部門的實際管理問題和管理需要，為起草部門出謀劃策，為管理難題提供解決的思路；另一方面提前了解起草部門的立法意圖及制度設(shè)計，熟悉各方面情況，對重點問題展開專題研究，提高審核效率，縮短立法周期，提高立法質(zhì)量。
　　三是積極探索以我辦為主導(dǎo)、多元主體參與起草的模式。過去，政府部門起草的草案，難免存在部門利益傾向，難以充分吸收實際工作者、專家學(xué)者和公眾的意見。2008年，對于涉及多個管理部門、部門利益難以平衡的立法項目，我們探索在起草階段由我辦主導(dǎo)的模式。如對正式立法項目《##市綠化管理條例》，我辦牽頭組織進行了外地調(diào)研和座談會；對規(guī)章制定計劃正式項目《##市再生資源回收利用管理規(guī)定》中存在的由于主體問題及部分制度的合法性問題導(dǎo)致進度受阻的情形，我辦深度介入起草，牽頭召開座談會和向相關(guān)職能部門征求意見等工作。這種在部門起草階段，我辦以相對中立的立場和視角介入，牽頭組織立法調(diào)研、座談、協(xié)調(diào)的新嘗試，取得了良好的效果。另外，我辦在《##市急救醫(yī)療條例》、《##市展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》等立法過程中探索委托專家做立法前期研究或吸收專家作為立法小組成員的新型起草模式，從而更充分地調(diào)動和利用了社會立法資源。
　　四是試行立法項目中期評估制度和立法計劃中期調(diào)整制度，探索建立“能上能下”的動態(tài)立法機制。去年6月至8月，我辦首次開展立法項目中期評估工作，對2008年立法計劃項目的程序進展情況和實體內(nèi)容成熟情況進行審查、評估，將評估結(jié)果與項目調(diào)整相掛鉤，建立起立法項目“能上能下”的動態(tài)立法機制。經(jīng)過評估，對6項立法項目進行了調(diào)整。通過立法項目中期評估，使立法項目“能上能下”的做法，是我辦在立法工作制度上的積極創(chuàng)新，也是建立動態(tài)立法機制的有益探索。
　　三、著眼于規(guī)范政府和部門的行政行為，法制監(jiān)督不斷強化
　　在制度建設(shè)日益完善的形勢下，推進依法行政，建設(shè)法治政府，依法規(guī)范政府和部門的行政行為越來越重要。2008年，我辦采取了有力措施，加強對具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督。
　　一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查備案和清理工作，維護法制的統(tǒng)一。在規(guī)范性文件審查備案方面，全年共對市屬25個部門93份送審規(guī)范性文件進行了前置審查；對市政府辦公廳或市領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來的 80件（次）以市政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件進行了審核；共接受10個區(qū)（縣級市）政府 54份行政規(guī)范性文件報送備案；向省政府和市人大常委會報送備案市政府規(guī)范性文件54份。在規(guī)范性文件清理方面，我們啟動全市歷史上規(guī)模最大的規(guī)范性文件清理工作，截止2008年12月31日，共收到46個部門提交的規(guī)范性文件清理資料。在清理的過程中，我辦認(rèn)真貫徹了規(guī)范性文件有效期制度、公眾參與制度、統(tǒng)一公布制度，清理之后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，將建立電子數(shù)據(jù)庫。通過加強對規(guī)范性文件的審查備案和清理，最大限度地維護了我市法制的統(tǒng)一，保障法律的實施。
　　二是開展行政執(zhí)法評議考核，強化對政府部門的行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法評議考核是對行政執(zhí)法工作的重要評價和監(jiān)督機制，是檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)、是否全面履行法定義務(wù)的有效措施。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《##市行政執(zhí)法評議考核辦法》的規(guī)定，我辦與其他考核小組單位共同完成對市水務(wù)局等6個單位2007年度行政執(zhí)法的評議考核工作，確定考核結(jié)果并在全市進行通報；鋪開對全市39個單位2008年度行政執(zhí)法的評 ……（未完，全文共6948字，當(dāng)前僅顯示2440字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人民政府法制辦2008年度工作總結(jié)》）