在2009年全市國資工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績，正視問題
（一）國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化
（二）國有資產(chǎn)總量持續(xù)增長、質(zhì)量不斷提升
（三）國有經(jīng)濟的支撐帶動作用不斷增強
（四）國資監(jiān)管_不斷完善
（五）國企黨建工作不斷加強
四是國有資產(chǎn)管理_有待完善，企業(yè)多頭管理現(xiàn)象仍然存在
二、明確目標，強化推進
一是進與退的關(guān)系
二是改革與穩(wěn)定的關(guān)系
三是資產(chǎn)管理與行業(yè)管理的關(guān)系
三、突出重點，狠抓落實
（一）在壯大國有經(jīng)濟上下功夫
（二）在深化國企改革上下功夫
一要加快公司制改造步伐
二要提高自主創(chuàng)新能力
三要加大企業(yè)改制力度
（三）在履行社會責任上下功夫
一要加強對社會的服務(wù)
二要加強對群眾的服務(wù)
（四）在樹立國企形象上下功夫
一要高度重視信訪穩(wěn)定工作
二要切實加強國企內(nèi)部建設(shè)
三要加強國有企業(yè)反腐倡廉工作
……

　　在2009年全市國資工作會議上的講話
　　一、肯定成績，正視問題
　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，我市于2004年底著手構(gòu)建新型國資監(jiān)管體系，并于2005年成立了市國資委，各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了國資監(jiān)管機構(gòu)。三年多來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)切實履行職責，積極開拓創(chuàng)新，在調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、維護職工合法權(quán)益和履行社會責任等方面，做了大量富有成效的工作，取得了顯著成績。主要表現(xiàn)在：
　�。ㄒ唬﹪薪�(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化。這幾年，全市國資系統(tǒng)按照“減少數(shù)量、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量”的目標要求，積極推進國企整合重組和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，取得了明顯成效。尤其是港口、能源、水利、交通、城建等板塊第一階段的國企整合已基本到位，通過優(yōu)化重組，國有資本加速向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，布局更趨合理，企業(yè)主業(yè)更加突出，實力進一步增強。
　�。ǘ﹪匈Y產(chǎn)總量持續(xù)增長、質(zhì)量不斷提升。2008年，全市國資總量達724.8億元，比2005年增加208.8億元，增長40.5%
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員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。同時，把發(fā)揮黨組織政治核心作用與公司法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與市場運行機制相結(jié)合，使黨建工作在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)、在改進中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展。
　　在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，當前我市國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展才剛剛起步，還有一些困難和問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然十分艱巨，港口、能源、水利、交通、城建等板塊國企改革向縱深推進的難度很大；二是國有企業(yè)整體盈利能力較弱，資產(chǎn)1000萬元以上的企業(yè)凈資產(chǎn)收益率公僅為5.55%；三是國企改革還要進一步深化完善，一些國有企業(yè)與現(xiàn)代公司制度要求的差距很大，同時還有不少改革遺留問題尚未得到有效解決；四是國有資產(chǎn)管理_有待完善，企業(yè)多頭管理現(xiàn)象仍然存在。所有這些，都需要我們在今后的工作中，采取更加扎實、更加有效的措施，全力予以突破。
　　二、明確目標，強化推進
　　昨天，市政府常務(wù)會議原則通過了《溫州市屬國有經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃》，并將提交市委常委會審議通過后頒布實施。根據(jù)《行動計劃》，今后三年我市國有經(jīng)濟調(diào)整發(fā)展的總體目標是力爭達到“三個基本形成，三個基本實現(xiàn)”，即：基本形成國有資本有序流動的_機制，基本實現(xiàn)國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中；基本形成國有資本、民營資本等共融共進的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展新格局，基本實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化；基本形成權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門化、制度化和規(guī)范化。
　　具體量化的指標是：到2011年，市屬經(jīng)營性國有總資產(chǎn)達到750億元以上，年均增長15%，保值增值率年均達到5%以上；全市80%以上的國有資本集中到基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)，一般競爭性行業(yè)中不占競爭優(yōu)勢的國有資本逐步退出；市屬國有企業(yè)逐步推行公司制和股份制改造，改制面達85%以上；優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級結(jié)構(gòu)，企業(yè)層級一般控制在二級以內(nèi)；通過資產(chǎn)整合，爭取培育一批定位明確、主業(yè)突出、核心競爭力強的國有企業(yè)集團，形成10家以上功能定位清晰、資產(chǎn)總額在10億元至30億元之間的企業(yè)，3家資產(chǎn)總額在30億元以上的企業(yè)。
　　實現(xiàn)上述目標，在指導思想上要切實處理好三大關(guān)系：
　　一是進與退的關(guān)系。從某種意義上講，調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，就是國資的進與退。我們要全面理解、準確把握中央確定的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，做到有進有退、有所為有所不為。進，就是要推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才向關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)行業(yè)集中；退，就是要逐步退出不占競爭優(yōu)勢的一般性競爭領(lǐng)域，減少不良資產(chǎn)和虧損源。目前來看，要把國有經(jīng)濟“進”的重點放在做大做強融資平臺上，增強國有資本投資的導向、引領(lǐng)、集聚作用。
　　二是改革與穩(wěn)定的關(guān)系。國企改革涉及面廣，既涉及企業(yè)職工的利益，也事關(guān)企業(yè)未來的發(fā)展，還牽涉到主管部門的利益，處置不當，極易帶來一系列負面影響。所以，市、縣兩級國資監(jiān)督機構(gòu)在積極穩(wěn)妥地推進國企改革的同時，要全力維護職工合法權(quán)益和_。按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于規(guī)范企業(yè)改制的意見精神，嚴格執(zhí)行規(guī)范企業(yè)改制政策和各項操作規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失，防止引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。堅持實事求是、尊重歷史、規(guī)范未來的原則，深入調(diào)查研究，準確掌握相關(guān)情況，妥善處理國企改制中涉及國有資產(chǎn)處置方面的歷史遺留問題。重視和加強信訪工作，進一步鞏固企業(yè)改制成果，維護_。
　　三是資產(chǎn)管理與行業(yè)管理的關(guān)系。這里包括兩個方面：一個是國資委與國有企業(yè)的關(guān)系。這不是傳統(tǒng)意義上的“管企業(yè)”，更不是政府在企業(yè)之外進行的行政干預(yù)或行政審批式的“管”。國資委不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)要真正分離。另一個是國資委與行業(yè)主管部門的關(guān)系。這不是“管”與“被管”的關(guān)系，國資委在行使出資人權(quán)益、履行國資監(jiān)管職能的同時，行業(yè)主管部門也應(yīng)加強行業(yè)管理， ……（未完，全文共5977字，當前僅顯示2099字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2009年全市國資工作會議上的講話》）