市政府法制辦08年工作總結(jié)

目錄/提綱：……
二、著眼于建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的制度，政府制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高
三、著眼于規(guī)范政府和部門(mén)的行政行為，法制監(jiān)督不斷強(qiáng)化
四、著眼于為政府和部門(mén)排憂解難，法律服務(wù)水平逐步提高
五、著眼于為民主法制建設(shè)提供理論支撐，政府法制研究工作取得新成果
六、著眼于提高決策力和執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得新成效
（一）對(duì)全面推進(jìn)依法行政的整體謀劃及組織推動(dòng)作用尚未完全發(fā)揮
（二）制度建設(shè)尚不完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要
（三）行政層級(jí)監(jiān)督力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)
（四）處理法律事務(wù)的力量需要進(jìn)一步集中和強(qiáng)化
（五）政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)尤其是區(qū)、縣級(jí)市法制機(jī)構(gòu)亟需加強(qiáng)
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　　二oo八年工作回顧
　　2008年，我辦以_理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，圍繞市委的決策部署和市政府的中心工作，以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為主線，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力做到六個(gè)“著眼于”，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)我市各級(jí)政府和部門(mén)依法行政，建設(shè)法治政府和全省“首善之區(qū)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
　　一、著眼于牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的思想觀念，繼續(xù)解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得預(yù)期效果
　　科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。為了幫助干部職工深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，我辦相繼開(kāi)展了“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我辦廣大干部職工更加深刻地理解“
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河涌整治和環(huán)境衛(wèi)生等工作提供了有效的制度保障。從立法的_機(jī)制來(lái)看，我辦通過(guò)創(chuàng)新立法工作機(jī)制，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量：
　　一是完善立法公眾參與制度，保障公民有序參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的權(quán)利。我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)市委書(shū)記朱小丹的批示精神，為完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度，認(rèn)真落實(shí)《##市規(guī)章制定公眾參與辦法》，建立公眾參與立法機(jī)制，積極引導(dǎo)公眾參與政府立法。針對(duì)2007年的公眾參與立法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，去年3月，我辦下發(fā)了《關(guān)于立法公眾參與有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)公眾參與立法制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，對(duì)征求意見(jiàn)稿的實(shí)質(zhì)內(nèi)容及公開(kāi)程序提出新要求，以保障公眾參與制度的有效實(shí)施。通過(guò)多種形式的論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、登報(bào)、上網(wǎng)等有效方式，征求公眾意見(jiàn)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了立法工作的質(zhì)量。
　　二是建立前期介入立法項(xiàng)目機(jī)制，切實(shí)保障立法進(jìn)度和立法質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)提前介入法規(guī)、規(guī)章起草部門(mén)的前期工作，有利于降低立法成本、提高工作效率。因此，在立法的過(guò)程中，我辦積極參與、指導(dǎo)部門(mén)的起草工作。通過(guò)提前介入，一方面了解起草部門(mén)的實(shí)際管理問(wèn)題和管理需要，為起草部門(mén)出謀劃策，為管理難題提供解決的思路；另一方面提前了解起草部門(mén)的立法意圖及制度設(shè)計(jì)，熟悉各方面情況，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題研究，提高審核效率，縮短立法周期，提高立法質(zhì)量。
　　三是積極探索以我辦為主導(dǎo)、多元主體參與起草的模式。過(guò)去，政府部門(mén)起草的草案，難免存在部門(mén)利益傾向，難以充分吸收實(shí)際工作者、專(zhuān)家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)。2008年，對(duì)于涉及多個(gè)管理部門(mén)、部門(mén)利益難以平衡的立法項(xiàng)目，我們探索在起草階段由我辦主導(dǎo)的模式。如對(duì)正式立法項(xiàng)目《##市綠化管理?xiàng)l例》，我辦牽頭組織進(jìn)行了外地調(diào)研和座談會(huì)；對(duì)規(guī)章制定計(jì)劃正式項(xiàng)目《##市再生資源回收利用管理規(guī)定》中存在的由于主體問(wèn)題及部分制度的合法性問(wèn)題導(dǎo)致進(jìn)度受阻的情形，我辦深度介入起草，牽頭召開(kāi)座談會(huì)和向相關(guān)職能部門(mén)征求意見(jiàn)等工作。這種在部門(mén)起草階段，我辦以相對(duì)中立的立場(chǎng)和視角介入，牽頭組織立法調(diào)研、座談、協(xié)調(diào)的新嘗試，取得了良好的效果。另外，我辦在《##市急救醫(yī)療條例》、《##市展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》等立法過(guò)程中探索委托專(zhuān)家做立法前期研究或吸收專(zhuān)家作為立法小組成員的新型起草模式，從而更充分地調(diào)動(dòng)和利用了社會(huì)立法資源。
　　四是試行立法項(xiàng)目中期評(píng)估制度和立法計(jì)劃中期調(diào)整制度，探索建立“能上能下”的動(dòng)態(tài)立法機(jī)制。去年6月至8月，我辦首次開(kāi)展立法項(xiàng)目中期評(píng)估工作，對(duì)2008年立法計(jì)劃項(xiàng)目的程序進(jìn)展情況和實(shí)體內(nèi)容成熟情況進(jìn)行審查、評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與項(xiàng)目調(diào)整相掛鉤，建立起立法項(xiàng)目“能上能下”的動(dòng)態(tài)立法機(jī)制。經(jīng)過(guò)評(píng)估，對(duì)6項(xiàng)立法項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)立法項(xiàng)目中期評(píng)估，使立法項(xiàng)目“能上能下”的做法，是我辦在立法工作制度上的積極創(chuàng)新，也是建立動(dòng)態(tài)立法機(jī)制的有益探索。
　　三、著眼于規(guī)范政府和部門(mén)的行政行為，法制監(jiān)督不斷強(qiáng)化
　　在制度建設(shè)日益完善的形勢(shì)下，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，依法規(guī)范政府和部門(mén)的行政行為越來(lái)越重要。2008年，我辦采取了有力措施，加強(qiáng)對(duì)具體行政行為和抽象行政行為的監(jiān)督。
　　一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件審查備案和清理工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一。在規(guī)范性文件審查備案方面，全年共對(duì)市屬25個(gè)部門(mén)93份送審規(guī)范性文件進(jìn)行了前置審查；對(duì)市政府辦公廳或市領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來(lái)的80件（次）以市政府名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了審核；共接受10個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）政府54份行政規(guī)范性文件報(bào)送備案；向省政府和市人大常委會(huì)報(bào)送備案市政府規(guī)范性文件54份。在規(guī)范性文件清理方面，我們啟動(dòng)全市歷史上規(guī)模最大的規(guī)范性文件清理工作，截止2008年12月31日，共收到46個(gè)部門(mén)提交的規(guī)范性文件清理資料。在清理的過(guò)程中，我辦認(rèn)真貫徹了規(guī)范性文件有效期制度、公眾參與制度、統(tǒng)一公布制度，清理之后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，將建立電子數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審查備案和清理，最大限度地維護(hù)了我市法制的統(tǒng)一，保障法律的實(shí)施。
　　二是開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核，強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)的行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法評(píng)議考核是對(duì)行政執(zhí)法工作的重要評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，是檢驗(yàn)行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)、是否全面履行法定義務(wù)的有效措施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《##市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》的規(guī)定，我辦與其他考核小組單位共同完成對(duì)市水務(wù)局等6個(gè)單位2007年度行政執(zhí)法的評(píng)議考核工作，確定考核結(jié)果并在全市進(jìn)行通報(bào)；鋪開(kāi)對(duì)全市39個(gè)單位2008年度行政執(zhí) ……（未完，全文共6946字，當(dāng)前僅顯示2439字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市政府法制辦08年工作總結(jié)》）