初探《食品安全法》對(duì)工商食安監(jiān)管的影響

　　新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》是一部與老百姓的身體健康、生命安全息息相關(guān)的法律，也是食品安全監(jiān)管的一部基本法律，它的頒布為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全水平，提供了強(qiáng)有力的法律保障。也將促使工商食品安全監(jiān)管在職能、理念、內(nèi)容、方式等上有新的變化。
　　一、對(duì)工商監(jiān)管職能上的影響。
　　_、工商監(jiān)管的權(quán)責(zé)更加明確�！妒称钒踩ā吩诒O(jiān)管_上雖然還是沿用分段監(jiān)管模式，但考慮了這種模式的弊端，通過全程劃定政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理順監(jiān)管_：即國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)來進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，對(duì)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等各部委的分工進(jìn)行了明確界定。以工商部門的職能界定看，《食品安全法》明確了工商部門作為食品流通的監(jiān)管部門，改變了以前和商務(wù)部門共同管理流通領(lǐng)域食品安全局面，徹底解決了工商與商務(wù)部門職能交叉重疊、責(zé)任不清的現(xiàn)狀。因此，今后工商對(duì)食品流通的監(jiān)管任務(wù)將非常艱巨、責(zé)任將十分重大。
　　_、部門間聯(lián)系配合將更加密切。《食品安全法》明確了監(jiān)管
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品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質(zhì)，哪怕是對(duì)人體無害，也是違法行為。這為前期的“蒙�！碧貋鎏K事件作了注解。因此，對(duì)食品添加劑的監(jiān)管也將是今后工商監(jiān)管的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　_、禁止推薦食品違者需擔(dān)責(zé)�！妒称钒踩ā访鞔_“食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品�！�，“社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任�！保瑫r(shí)新法對(duì)食品廣告作進(jìn)一步明確：不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。這對(duì)食品廣告監(jiān)管也有了更新、更高的要求。
　　_、處罰更加便捷、執(zhí)法力度更大。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)違法的處罰新法作了更詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)食品檢查時(shí)可根據(jù)情況進(jìn)行必要的封存和扣押，擴(kuò)大了執(zhí)法權(quán)限；對(duì)食品的處罰更具有操作性，方便性，只要是食品違法，在沒收違法所得的基礎(chǔ)上罰沒起價(jià)____元，不論不合格食品量的多少，對(duì)貨值超過一萬的，處五倍以上，十倍以下罰款。并增加了對(duì)工具的沒收。
　　三、對(duì)工商監(jiān)管理念和方式上的影響。
　　隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，“食品安全”內(nèi)涵，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“食品衛(wèi)生”所能涵蓋，從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，雖然只是兩字之差，但法律名稱改變的背后，折射著我國(guó)食品安全立法觀念的提升以及監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變，這勢(shì)必要求流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，在監(jiān)管理念和監(jiān)管方式上應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。
　　_、嚴(yán)格主體準(zhǔn)入，培育合格的食品經(jīng)營(yíng)主體。主體準(zhǔn)入是食品安全的第一關(guān)。我們要以發(fā)放食品流通許可證為契機(jī)，進(jìn)一步完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格許可的條件和程序，嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)一方面建立對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體的上崗培訓(xùn)制度和法定義務(wù)告知制度，改變目前先上車、后買票，先準(zhǔn)入，后規(guī)范的現(xiàn)狀，從一開始就培育合格的食品經(jīng)營(yíng)主體。另一方面建立經(jīng)營(yíng)者的后續(xù)定期充電制度，讓食品經(jīng)營(yíng)主體不斷加強(qiáng)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　_、強(qiáng)化自律機(jī)制，落實(shí)經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任。長(zhǎng)期以來，我們都忽視了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這個(gè)保證食品安全的第一責(zé)任人的責(zé)任，總是片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的外在性作用，忽視引導(dǎo)激勵(lì)的內(nèi)生性能量。面對(duì)數(shù)量龐大的食品經(jīng)營(yíng)主體，以“人盯人”的方式來保障食品安全顯然是不現(xiàn)實(shí)的。只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性，主動(dòng)把住質(zhì)量安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。《食品安全法》強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，明確規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票、不安全食品召回等制度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起食品安全的社會(huì)責(zé)任。我們作為監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管管理職能，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律。
　　_、推行分類監(jiān)管制度，重視源頭管理�！叭鼓谭邸笔录o我們以深刻的警示：這種行業(yè)性的重大食品安全事故之所以會(huì)發(fā)生，根本原因是源頭環(huán)節(jié)的自律缺失和監(jiān)管缺失。在流通環(huán)節(jié)，源頭就在總代理、總經(jīng)銷等批發(fā)企業(yè)，抓住了源頭，就抓住了關(guān)鍵。因此，在監(jiān)管方式上，要做好對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)戶口管理和信用分類監(jiān)管。針對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品店的不同特點(diǎn)及不同經(jīng)營(yíng)管理水平，有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施。對(duì)總代理、總經(jīng)銷要從強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)調(diào)自我約束等方面特別加強(qiáng)管理；對(duì)面廣量大的小食雜店的管理要突出簡(jiǎn)便，執(zhí)行的措施要從實(shí)際出發(fā)、要管用，不能繁瑣。
　　_、利用信息化手段，改革監(jiān)管模式。流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管面廣量大，靠人海戰(zhàn) ……（未完，全文共3880字，當(dāng)前僅顯示1960字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《初探《食品安全法》對(duì)工商食安監(jiān)管的影響》）