擴大內(nèi)需項目用地情況的調(diào)研報告

　　◆擴大內(nèi)需用地需求量有所增加：2009年新增建設(shè)用地需求量同比增長20%左右
　　二省一市在“擴內(nèi)需、保增長”中，由于列入中央新增投資項目的資金總量較少(約占 3.8%)，對新增建設(shè)用地的需求量不大，國家重點建設(shè)項目用地都能得到有效保障。預(yù)計 2009年二省一市新增建設(shè)用地需求量同比增長 20%左右。
　　浙江省2009年度土地需求總量預(yù)計為61萬畝，需新增建設(shè)用地預(yù)計50萬畝左右，其中占用耕地約28萬畝。
　　浙江省列入中央新增1000億元投資項目有 133個，其中新建項目20個，續(xù)建項目113個;項目總投資370.95億元，其中中央投資 16.39億元，目前資金到位率50.3%;113個項目中需新增建設(shè)用地的項目58個，用地均已通過預(yù)審，總用地面積3.55萬畝，其中耕地 1.72萬畝。2009年中央新增1300億元投資項目中，切塊下達到浙江省的資金為18.61億元，預(yù)安排上報項目1925個，項目總投資288億元，預(yù)計需新增建設(shè)用地1.7萬畝。2009年度省級投資項目預(yù)計用地總面積25.8萬畝，占用耕地11.55萬畝，已通過預(yù)審13.13萬畝，已批準農(nóng)轉(zhuǎn)用征收2.52萬畝。2009年度省級以下投資項目預(yù)計需用地30萬畝，大致與2008年度相當。
　　綜上所述，浙江省200
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增建設(shè)用地約7.7萬畝，較2008年度實際安排新增建設(shè)用地計劃指標6.2萬畝。預(yù)計增長20%-25%。
　　◆服務(wù)“擴內(nèi)需、保增長”措施有力：強化規(guī)劃統(tǒng)籌與計劃調(diào)控，通過土地政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　二省一市各級國土資源管理部門緊緊圍繞“擴內(nèi)需、保增長”的戰(zhàn)略決策，按照“積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理”的總體要求，加大用地保障和監(jiān)管力度，取得明顯成效。
　　出臺促進擴大內(nèi)需的用地政策，積極主動服務(wù)，提高審批效率。
　　今年福建省政府出臺了《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》;提出在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地最低出讓價的前提下，適當降低工業(yè)用地的出讓價格。福建省國土資源廳制定了《關(guān)于貫徹落實進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長的意見》，提出了服務(wù)擴大內(nèi)需的9條措施和要求。漳州市國土資源局出臺了《關(guān)于建立擴大內(nèi)需項目用地跟蹤制度的通知》。浙江省也連續(xù)出臺了3個文件貫徹落實國土資源部237號文。
　　上海市聯(lián)合相關(guān)部門成立協(xié)調(diào)推進小組，協(xié)調(diào)督促解決項目推進中的問題;壓縮農(nóng)轉(zhuǎn)用審批時間，啟動預(yù)公告制度，將公告時間縮短為3天至10天;對重點建設(shè)項目開通審批“綠色通道”，做到“特事特辦、急事急辦、要事先辦”。
　　浙江省開展了重點建設(shè)項目推進服務(wù)月活動，為重點建設(shè)項目用地報批工作提供全方位的服務(wù)。嘉興市國土資源局實行“5+2”和“白+黑”制度，不分工作日和休息日，不分白天和黑夜，全力做好項目征地報批服務(wù)工作。
　　福建省國土資源廳赴各地現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，主動提供業(yè)務(wù)咨詢，并對重點建設(shè)項目用地實行包干跟蹤制。廈門市通過給企業(yè)“一封信、一個電話、一次走訪”的方式，解決項目用地方面的困難和問題。
　　加強土地利用總體規(guī)劃對項目的統(tǒng)籌和監(jiān)管，加強土地利用年度計劃的調(diào)控和引導(dǎo)。
　　上海市以新一輪機構(gòu)改革為契機，著力推進城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”。浙江省和福建省加快土地利用總體規(guī)劃的修編和報批工作。各省(市)在土地規(guī)劃修編中，將新增中央和省(市)計劃投資項目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理安排新增投資在建項目、提前實施項目和擬新上項目的用地規(guī)模和布局，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)�？刂葡�，優(yōu)先安排用地，重點予以保障。
　　上海市按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計劃，重點保障新增中央投資計劃項目和市重點項目用地需要。一是注重預(yù)安排。按上一年新增建設(shè)用地計劃總量的20%分解下達新增建設(shè)用地預(yù)安排計劃。二是注重統(tǒng)分結(jié)合�！敖y(tǒng)”，即市重點市政基礎(chǔ)設(shè)施等獨立選址項目，重點地區(qū)(園區(qū))用地項目的新增建設(shè)用地計劃由市統(tǒng)籌安排。另外，對于投資強度和投資額超過一定限度的重大產(chǎn)業(yè)項目，由市里直接供地�！胺帧�，即將各類計劃分解下達到各區(qū)縣，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。三是注重分批下達。根據(jù)用地需求及土地節(jié)約集約利用狀況，分批下達土地利用計劃，合理控制土地利用節(jié)奏。
　　浙江省則下達了2009年新增建設(shè)用地計劃指標預(yù)安排方案，確保了建設(shè)項目的順利報批。
　　落實最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持最嚴格的耕地保護制度。
　　在擴大內(nèi)需項目建設(shè)中，上海市出臺了促進土地節(jié)約集約利用的一系列文件，通過土地政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一方面對新增建設(shè)用地實行“按標準供地——合同管理——績效評估”的全過程監(jiān)管機制。加快編制覆蓋各行各業(yè)的建設(shè)用地標準，推動由按需供地向按標準供地的轉(zhuǎn)變;探索建立土地合同竣工驗收制度;以土地投入產(chǎn)出、土地承載力的定量分析為重點，定期開展土地利用績效評估。另一方面加大存量土地的盤活力度。將各區(qū)縣的增量指標分配與存量土地消化相掛鉤，進一步推進存量建設(shè)用地的“控增逼存”，加大對閑置土地的清理處置;對提高土地利用率和容積率的不再增收土地價款;探索完善園區(qū)外項目供地辦法，對前幾年被撤銷的開發(fā)區(qū)加快分類處理，盤活存量土地。
　　在堅持最嚴格的耕地保護制度方面，一是強化基本農(nóng)田的落地工作。上海市結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，推進基本農(nóng)田的精確“落地”，已基本完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田“落地”工作。通過信息化手段，在批地時鎖定基本農(nóng)田，通過“機器管人”確�；巨r(nóng)田不被占用。
　　二是加強和完善耕地保護責任制�！渡虾Ｊ袇^(qū)縣政府耕地保護責任目標考核辦法》已經(jīng)印發(fā)，上海市正在抓緊研究制定耕地保護責任目標考核的操作性實施細則。
　　三是切實加強土地開發(fā)整理復(fù)墾。浙江省補助補充耕地的項目資金由每畝6000元提高到3萬元，組織實施100萬畝造地保障工程;將千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程和10萬畝低丘緩坡開發(fā) ……（未完，全文共6986字，當前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《擴大內(nèi)需項目用地情況的調(diào)研報告》）