依法治市、“四五”普法啟動(dòng)情況的匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、兩個(gè)《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動(dòng)情況
（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實(shí)施情況
（二）“四五”普法規(guī)劃實(shí)施啟動(dòng)的情況
二、下一步實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的初步打算
……
某年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體指導(dǎo)下，為了貫徹落實(shí)依法治省五年規(guī)劃和省“四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強(qiáng)市”的目標(biāo)任務(wù)，先后制定了《南京市某年至今年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作。今年月份，繼在全市組織對(duì)此開展自查之后，我們又對(duì)個(gè)區(qū)縣和部分執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。從總體反映的情況看，全市實(shí)施兩個(gè)《規(guī)劃》的啟動(dòng)工作進(jìn)展順利，完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。
　　一、兩個(gè)《規(guī)劃》的制定和實(shí)施啟動(dòng)情況
　�。ㄒ唬兑婪ㄖ问幸�(guī)劃》的制定和實(shí)施情況
　　我市在實(shí)施《南京市年至某年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市某年至今年依法治市規(guī)劃》。這個(gè)新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：第一、根據(jù)我市“十五”計(jì)劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，使《規(guī)劃》更具有適應(yīng)性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當(dāng)好“先行官”、種好“試驗(yàn)田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應(yīng)的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進(jìn)行構(gòu)思，使《規(guī)劃》
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：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導(dǎo)思想。市人大常委會(huì)和市政府通過堅(jiān)持召開立法聽證會(huì)、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動(dòng)征求市民對(duì)法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴(kuò)大公民有序政治參與。市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于公民旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請(qǐng)公民旁聽人大的立法會(huì)議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實(shí)體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護(hù)人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作，我市嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行雙直選。全市個(gè)村民委員會(huì)換屆選舉，一次成功達(dá)個(gè)，參加投票選民人，占選民總數(shù)的。全市所有村民委員會(huì)普遍成立了村民議事小組、民主理財(cái)小組，實(shí)行了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開。我市還認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進(jìn)一步重申和規(guī)定政府機(jī)關(guān)不得干涉社區(qū)居委會(huì)自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會(huì)下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會(huì)主任例會(huì)的制度。鼓樓等區(qū)為居委會(huì)設(shè)立了獨(dú)立帳戶，配備兼職財(cái)會(huì)人員，建立社區(qū)民主理財(cái)制度，為居委會(huì)主任辦理了養(yǎng)老金等社會(huì)保險(xiǎn)，并實(shí)行居委會(huì)主任輪訓(xùn)。全市所有社區(qū)居民委員會(huì)均全面推行事務(wù)、財(cái)務(wù)、居務(wù)三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會(huì)與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對(duì)于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評(píng)判作用。完善對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我市在堅(jiān)持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、y論監(jiān)督結(jié)合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評(píng)判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評(píng)議機(jī)關(guān)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)。對(duì)此，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》欄目組進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)查和報(bào)道。這次“萬人評(píng)議”活動(dòng)，不僅僅是淘汰了幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機(jī)關(guān)工作的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
　�、硰膱�(zhí)法效能入手，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。
　　依法治市的關(guān)鍵在于執(zhí)法，也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見效果。面臨我國加入世貿(mào)組織的新形勢，我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時(shí)代的特征。一是對(duì)照規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照行政審批制度改革的要求，清理審批項(xiàng)目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開透明”三大原則，對(duì)照國家和省里下發(fā)的條標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)建國以后至去年月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門下屬單位制定的“土政策”，也一并在去年月底清理完成。同時(shí)，我市去年取消了不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行政審批項(xiàng)目項(xiàng)，減幅為；審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)減少項(xiàng)，減幅達(dá)。今年又以更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再次的清理，并要求全市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度，這項(xiàng)工作月底以前完成，月份進(jìn)行全面檢查。二是根據(jù)透明度原則，拓展政務(wù)公開渠道，豐富政務(wù)公開內(nèi)容，完善各項(xiàng)公示制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共行政服務(wù)的效能。市委、市政府對(duì)擬任命提拔的干部進(jìn)行公示，征求群眾意見；全市各部門均結(jié)合機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會(huì)公開的事項(xiàng)都一律實(shí)行公開，并按照法定職責(zé)和公開承諾，為群眾提供良好地公共行政服務(wù)。在這方面，我市總結(jié)推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網(wǎng)”、市勞動(dòng)局“窗口式辦公”、下關(guān)區(qū)“街道政務(wù)超市”等典型經(jīng)驗(yàn)。三是積極穩(wěn)妥地實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。去年五月，國務(wù)院和省政府分別批準(zhǔn)了在我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。市政府在鼓樓區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作為市政府大調(diào)研課題，主要領(lǐng)導(dǎo)在親自調(diào)研和聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別召開市委常委會(huì)、市長辦公會(huì)，研究確定進(jìn)行試點(diǎn)所需的組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等工作。目前，我市已成立了市政府相對(duì)集中行政處罰權(quán)協(xié)調(diào)小組，市委常委、分管副市長任組長，市政府法制辦和相關(guān)行政執(zhí)法部門，以及試點(diǎn)城區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)小組成員，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。并制定了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的政府規(guī)章初稿，把集中行使行政處罰權(quán)的職責(zé)范圍、處罰種類和幅度，以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內(nèi)容予以明確，即將提交市政府常務(wù)會(huì)議審議，旨在為集中行使行政處罰 ……（未完，全文共9114字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法治市、“四五”普法啟動(dòng)情況的匯報(bào)》）