在全市國土資源工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、去年工作回顧
（一）上下聯(lián)動，治理整頓土地市場秩序取得重大成果
（二）以發(fā)展為第一要務，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求
（三）強化規(guī)劃，優(yōu)化配置，集約水平進一步提高
（四）加大標準農(nóng)田建設力度，提高耕地保護水平
（五）堅持以民為本，人民群眾利益得到切實保證
（六）提高執(zhí)法監(jiān)察水平，嚴厲查處國土資源違法案件
（七）內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，隊伍建設得到切實加強
二、審時度勢，搶抓機遇，破解我市國土資源管理三大難題，積極推進兩大方式轉(zhuǎn)變
（一）深刻領會國務院《決定》精神，增強嚴格土地管理的緊迫感
（二）認清形勢，破解我市國土資源管理三大難題
（一）做好“拓展發(fā)展空間”這篇文章，提高國土資源保障能力
（二）做好“集約用地”這篇文章，走新型城市化、工業(yè)化道路
（三）做好“耕地保護”這篇文章，切實保障被征地農(nóng)民利益
（四）做好“礦山生態(tài)建設”這篇文章，促進人和自然的和諧發(fā)展
（五）做好“嚴格執(zhí)法”這篇文章，改善國土資源管理環(huán)境
（六）做好“隊伍建設”這篇文章，提高國土資源依法行政的能力
……
同志們：
　　全市國土資源工作會議的主題是：認真貫徹黨的十六屆四中全會精神和市委擴大會議、市政府全體會議、全省國土資源工作會議精神，總結過去一年的工作，審時度勢，研究部署今年各項任務。
　　下面，我講三個問題。
　　一、去年工作回顧
　　去年，我市各級國土資源管理部門認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，樹立科學的發(fā)展觀，以保護資源、保障發(fā)展為目標，經(jīng)受了土地市場治理整頓、運用土地政策參與宏觀調(diào)控、土地執(zhí)法大檢查、臺風災害、群眾信訪調(diào)處、機關效能建設的六大考驗，是建局以來任務最重、檢查最多、壓力最大的一年，是各級領導對國土資源工作最重視的一年，也是我們齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，工作成效最顯著的一年。
　�。ㄒ唬┥舷侣�(lián)動，治理整頓土地市場秩序取得重大成果
　　去年以來，我們按照國務院部署，深入開展土地市場秩序治理整頓工作。圍繞開發(fā)區(qū)（園區(qū)）治理整頓、征地補償費管理使用情況專項檢查、制止亂圈濫占土地行為、經(jīng)營性用地“招拍掛”執(zhí)行情況、國土專項資金管理和土地市場管理制度完善等六個重點問題，狠抓整改落實。
　　我們召開了次專題會議研究部署工作，采取自查自糾、跟蹤督辦等手段加強整改。次的督查，一次比一次有力，整改一次比一次到位。全市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）由個核減到個，核減面積達平方公里；依法查處各類違法用地案件宗，面積萬畝，建議黨政紀處理人，已追究人，移送公安機關追究刑事責任人，其中刑拘人，取保候?qū)徣�，準備起訴人；糾正拖欠、截留、挪用征地補償費億元，追繳土地出讓金億元。與此同時，開展基本農(nóng)田執(zhí)法大檢查，重點檢查“五不準”的執(zhí)行情況、各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況。在治理整頓中，我市先后接受國土資源部檢查、省政府驗收、國務院五部委督查、全國人大《土地管理法》執(zhí)法檢查、國務院五部委階段性驗收、中辦督查組督查等，由于工作扎實，治理整頓成效顯著，得到檢查組領導的一致肯定。
　　（二）以發(fā)展為第一要務，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求
　　去年，在土地市場治理整頓背景下，我們以“先期介入，調(diào)查研究，有保有壓，服務重點”為指導，有步驟地開
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1389字，正式會員可完整閱讀）……　
，回收資金億元。既優(yōu)化了資源配置，又為當?shù)亟?jīng)濟和城市化建設籌措了資金。
　　（四）加大標準農(nóng)田建設力度，提高耕地保護水平
　　我們繼續(xù)實施“以建促保，開發(fā)挖潛與保護耕地并舉”的方針，通過加強督查、兌現(xiàn)獎勵、注重包裝、實行標準農(nóng)田建設與用地指標掛鉤等措施，緊密結合建設用地復墾、園地整治、中低產(chǎn)田改造狠抓落實工作。據(jù)統(tǒng)計，全市去年建設標準農(nóng)田萬畝，超額完成了市政府下達的萬畝標準農(nóng)田建設任務，其中完成土地整理項目個，總面積萬畝，新增耕地萬畝；園地整治項目個，總面積萬畝，建成可劃補基本農(nóng)田萬畝；老宅基地復墾項目個，總面積畝，凈增耕地畝。特別是溫嶺市向銀行貸款萬元，提高土地整理補助標準；臨海市沿江鎮(zhèn)利用秋冬“黃金季節(jié)”苦戰(zhàn)天，整理土地萬畝的做法值得學習。與此同時，全面開展標準農(nóng)田核查工作，查清了已建標準農(nóng)田現(xiàn)狀，掌握了現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力的真實水平。
　　（五）堅持以民為本，人民群眾利益得到切實保證
　　我們以“公道辦事，勤政為民”為原則，始終把人民群眾利益放在重要位置，取得了踐行“三個代表”重要思想的新成果。
　　加強防災救災工作，切實保護群眾生命財產(chǎn)安全。去年以來，我們完成了市、縣兩級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案的編制，提高了地質(zhì)災害的應急防御能力。針對我市地質(zhì)災害防治實際，編制完成了汛期地質(zhì)災害防災應急預案，建立了市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級較完善的防災體系。這套完善的制度在號臺風期間的地質(zhì)災害防治過程中發(fā)揮了積極的作用，全市國土資源系統(tǒng)共組織了人，對個地質(zhì)災害隱患點開展人員撤離的組織和指導工作，累計轉(zhuǎn)移人員人（次）。在發(fā)生的起山體滑坡和山體崩塌的地質(zhì)災害中，處于規(guī)劃隱患點的無人員傷亡。臺風過后，我們發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風，組織干部職工余人，對房屋受災情況進行調(diào)查，經(jīng)我們和民政、建設三部門確認的直接倒房就有千多間，市局及時下發(fā)《關于做好妥善安置農(nóng)村災民個人建房用地工作的通知》，出臺了災毀農(nóng)民個人建房免收耕地占用稅、減免市以下土地規(guī)費等優(yōu)惠政策。建立了用地審批“綠色通道”，對符合“兩個規(guī)劃”異地重建的及時報批。共安排宅基地間，總用地面積畝，春節(jié)前需異地重建的倒房戶宅基地得到全部落實。
　　加強和改進征地工作，切實維護被征地農(nóng)民利益。進一步完善征地程序，嚴格實行“兩公告一登記”和《國土資源聽證規(guī)定》，切實加強簽訂協(xié)議前召開村民代表大會聽取意見和建議的工作。為保障被征地農(nóng)民利益出謀劃策，積極為被征地村當好“經(jīng)理人”，去年村留地實行“招拍掛”宗，面積畝，收取出讓金億元，全部以現(xiàn)金或折合成房地產(chǎn)返還給村集體。為確保被征地村集體和被征地農(nóng)民有長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，我們積極嘗試生產(chǎn)資料置換安置、土地入股安置，其中有畝村留地置換了萬平方米房產(chǎn)，年租金可達萬元；畝村留地入股建設標準廠房。積極配合有關部門做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障工作，全市共辦理參保手續(xù)萬人，多名參保對象開始按月領取養(yǎng)老保障金。
　　加大信訪工作力度，化解矛盾的能力進一步提高。去年全市國土資源系統(tǒng)共受理群眾來信件，比上一年件增加；來訪批人次，比上一年批人次，分別增加和。面對巨大壓力，我們在實行包案制、下訪制、接訪制、督查制等四項制度的基礎上，同時采取四條措施：一是實行目標管理。制定分三步走的工作目標，出臺《臺州市國土資源信訪工作目標管理辦法》。對被省里列入信訪重點管理地區(qū)的縣（市、區(qū)），實行一票否決制，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用征用和建設用地報批，取消當年綜合先進評比的資格，并予以通報批評。二是集中力量，做好調(diào)處工作。對國家、省級的個信訪件，積極配合省國土資源廳督查組，進行逐件核實調(diào)查，保質(zhì)保量的完成了中央、省、市交辦的信訪件。三是重視初信初訪，盡力減少重復上訪。對群眾初信初訪反映的問題，依法、及時、妥善解決，其中市局直接受理群眾來信件，來訪批人次。四是加強排查和督查，提高辦案質(zhì)量。積極開展信訪調(diào)查年活動，對去年以來受理的信訪件，特別是中央、省交辦的信訪件進行一次“回頭看”，鞏固辦結成果，甩掉了我市土地信訪落后的帽子。
　　加強政務公開工作，進一步提高辦事透明度。我們始終把深化和鞏固政務公開工作放在重要位置，利用科技手段深化政務公開，確保辦事公開、公平、公正、透明。經(jīng)過個多月的籌備，開通了“臺州市國土資源局門戶網(wǎng)站”，我們與《臺州晚報》聯(lián)辦“國土在線”專版期，積極參加“行風熱線”節(jié)目，宣傳國土資源系統(tǒng)的工作業(yè)績、政策法規(guī)，解決群眾的疑問，接受社會各界的監(jiān)督。
　　（六）提高執(zhí)法監(jiān)察水平，嚴厲查處國土資源違法案件
　　我們堅持“查防并舉，預防為主”的工作方針，進一步完善了執(zhí)法巡查工作制度，將土地、礦產(chǎn)的動態(tài)巡查全面納入目標管理，市和區(qū)聯(lián)動，加強對重點區(qū)域的交叉巡查，并對巡查制度落實情況進行不定期督查，據(jù)統(tǒng)計，全市通過執(zhí)法巡查，共發(fā)現(xiàn)違法行為件，及時制止違法行為件，挽回經(jīng)濟損失萬元。與此同時，我們加大違法案件的查處力度，做到“三不怕”，即不怕各方壓力，不怕誣陷告狀，不怕得罪親朋同僚，堅持既查事又查人的原則，并公開向社會曝光，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。去年，全市共查處各類土地違法案件件，涉及違法用地面積達萬畝，收繳罰沒款萬元，拆除構建物萬平方米，沒收構建物萬平方米，違法案件查處率達。
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　　我們積極開展機關效能建設，明確了“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔”的目標。以“三樹一創(chuàng)”、“廉潔從政樹形象”主題教育等活動為載體，有針對性地加強國土資源系統(tǒng)干部職工的學習教育。我們扎扎實實的開展了“千人評國土所”活動，全市個國土所在轄區(qū)內(nèi)做好宣傳發(fā)動、上門座談、征詢意見等工作，發(fā)動黨政干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主、群眾等社會各界人士，參與到“千人評國土所”活動。全市共發(fā)出評議表萬張，回收萬余張，回收率達以上，并收到意見或建議條。在此基礎上，加強了整改、建章立制，使活動取得明顯成效。中央人民廣播電臺、《中國紀檢監(jiān)察報》、《中國國土資源報》、浙江電視臺、《浙江日報》、《浙江工人日報》、臺州市本級媒體共刊播相關新聞余篇。
　　完成了國土資源_改革任務。按照國發(fā)號、浙政發(fā)［］號文件精神，根據(jù)市政府《關于國土資源_改革實施方案》，加強與各縣（市、區(qū)）黨委政府及相關部門的溝通，逐步理順了垂直管理_。與此同時，我們積極探索基層國土所建設的新路子，制定出臺了《關于加強國土資源所建設的決定》，對國土所在硬件和軟件建設，以及國土資源管理職能、政務公開、為民服務等方面均作了具體的規(guī)定。另外，我們還把去年定為干部學習培訓年，組織了期土地法律法規(guī)、業(yè)務知識和貫徹國發(fā)號《決定》的學習培訓，參加人員達余人次。通過輪訓、考試等手段，使干部職工較好地適應了新形勢下國土資源管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了依法行政的水平。
　　過去的一年，市委市政府高度重視國土資源工作，主要領導、分管市長親自組織召開土地市場治理整頓工作會議，一起研究部署，一起檢查督辦，一起安排接待上級的督查、驗收。對重點土地信訪案件，實行領導包案制。對涉及項目報批、土地整理與標準農(nóng)田建設、土地利用總體規(guī)劃修編等重大事項十分關心，作出了次重要批示，并對我們加強作風建設，開展“千人評國土所”活動等，予以充分的肯定，鼓舞了我們克服工作困難的斗志和勇氣。同時，各縣（市、區(qū)）及有關部門也給予我們大力的支 ……（未完，全文共21695字，當前僅顯示3902字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市國土資源工作會議上的講話》）