關(guān)于如何應(yīng)對(duì)土地現(xiàn)行政策盤活土地資源促進(jìn)節(jié)約集約用地的思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前用地緊張形勢(shì)分析
（一）土地政策趨嚴(yán)，用地管理空前緊張
（二）供需矛盾突出，要素瓶頸制約嚴(yán)重
（三）后備資源短缺，占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨
二、對(duì)策思考
（一）向“天”要地，促進(jìn)集約節(jié)約利用土地
一是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房
二是鼓勵(lì)企業(yè)翻新改造老廠區(qū)
一是可以“長(zhǎng)規(guī)劃、短安排”
二是可以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)投資主體
三是可以采取各項(xiàng)激勵(lì)措施
一是嚴(yán)把供地關(guān)
二是強(qiáng)化批后管理
（二）向“�！币�，加快開發(fā)利用漩門二期
一是盡量直接營(yíng)造建設(shè)用地
二是加快直接營(yíng)造建設(shè)用地項(xiàng)目的前期開發(fā)
三是合理安排開發(fā)耕地比例
（三）向“閑”要地，有效盤活存量土地資源
一是加快處置已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用而未辦理供地手續(xù)的新增建設(shè)用地
二是盤活轉(zhuǎn)而未供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)
三是盤活利用廢棄礦地
一是開展農(nóng)村宅基地整治
二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民建房“拆舊建新”
三是加大建設(shè)用地復(fù)墾宣傳力度和資金投入
一是合理開發(fā)已報(bào)廢鹽田
二是抓緊報(bào)廢擬廢棄鹽田
（四）向“上”要地，做好重點(diǎn)項(xiàng)目包裝工作
……
我縣是人多地少的海島縣，全縣耕地萬畝，去年人均耕地僅為畝，土地資源非常稀缺。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及國(guó)家關(guān)于土地改革的不斷深化，土地資源要素制約問題日益凸現(xiàn)，有限的用地空間已難以支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的龐大需求。本文從我縣實(shí)際出發(fā)，在分析當(dāng)前用地緊張形勢(shì)的基礎(chǔ)上，就如何應(yīng)對(duì)土地現(xiàn)行政策，盤活土地資源，促進(jìn)節(jié)約集約用地談幾點(diǎn)對(duì)策和思考意見。
　　一、當(dāng)前用地緊張形勢(shì)分析
　�。ㄒ唬┩恋卣呲厙�(yán)，用地管理空前緊張
　　自去年全國(guó)開展土地市場(chǎng)治理整頓以來，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，特別是在去年底國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)號(hào)），要求嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，進(jìn)一步完善最嚴(yán)格的土地管理制度�？傮w上看，國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)的要求更加嚴(yán)格，對(duì)土地規(guī)劃的作用更加強(qiáng)調(diào)，對(duì)土地利用計(jì)劃更加強(qiáng)化，對(duì)土地節(jié)約和集約利用更加重視，對(duì)失地農(nóng)民的利益更加關(guān)注。同時(shí)，國(guó)家從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實(shí)行指令性管理，指標(biāo)全部預(yù)留在國(guó)家和省里，不再分配到市、縣，并且主要用于國(guó)家級(jí)和國(guó)家各部委批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。因而造成我縣眾多用地項(xiàng)目被卡，難以付諸實(shí)施。
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用率上下功夫。
　　⒈鼓勵(lì)用地單位增加容積率和提高土地利用率。一是鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房。第二層廠房的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)給予減免％，第三層以上予以全額減免。對(duì)翻、擴(kuò)建企業(yè)予以直接減免；需要征用土地新建廠房的企業(yè)先實(shí)行全額征收，待組織驗(yàn)收合格后，按上述比例予以減免。同時(shí)，對(duì)建多層廠房（非生產(chǎn)性用房除外）按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。二是鼓勵(lì)企業(yè)翻新改造老廠區(qū)。按照集約利用土地的要求，對(duì)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)老廠區(qū)進(jìn)行翻新改造，其拆除部分建筑面積可以折抵新建部分建筑面積，免繳各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。對(duì)已建的廠房，在安全和建設(shè)設(shè)計(jì)允許的條件下，經(jīng)相關(guān)部門審查同意后可以加層。增加容積率的企業(yè)，不再重新評(píng)估地價(jià)和補(bǔ)交土地出讓金。
　　⒉大力興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房是指符合現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)設(shè)計(jì)要求，以鋼架或磚混為結(jié)構(gòu)，用于出租的工業(yè)生產(chǎn)廠房（不包括工業(yè)企業(yè)自行建設(shè)出租的廠房），可有效緩解中小企業(yè)用地困難、資金短缺等問題。今年市里下達(dá)我縣的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)是萬平方米。為大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，應(yīng)抓好以下幾方面：一是可以“長(zhǎng)規(guī)劃、短安排”。對(duì)建成區(qū)外規(guī)劃五年后實(shí)施的村留地、宅基地、山坡地、商業(yè)用地、村整理用地、重大項(xiàng)目用地等，可采取“長(zhǎng)規(guī)劃、短安排”的辦法，在保持土地性質(zhì)不變的前提下，經(jīng)縣建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土等部門審核同意后，辦理土地臨時(shí)借用手續(xù)，建設(shè)臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是可以擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)投資主體。按照“政府推動(dòng)、業(yè)主開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式和“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各工業(yè)功能區(qū)開發(fā)公司、村級(jí)集體組織或者其他投資主體以多種形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。但是投資主體在受讓土地后，必須按合同約定開發(fā)建設(shè)，不得改變用地性質(zhì)，否則依法收回土地使用權(quán)。三是可以采取各項(xiàng)激勵(lì)措施。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批涉及的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，可對(duì)照一般工業(yè)用地項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)減免；臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)廠房和村級(jí)工業(yè)點(diǎn)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)可不再征繳；對(duì)竣工驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)廠房（不含簡(jiǎn)易廠房），按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
　　⒊加強(qiáng)用地管理。一是嚴(yán)把供地關(guān)。通過嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地“雙控”指標(biāo)，把好用地審批關(guān)，極力提高土地的投資強(qiáng)度和容積率，減少低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)多上科技含量高、能耗低、占地面積少的項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到集約用地，提高每一畝土地產(chǎn)出率的目的。同時(shí)，對(duì)一些企業(yè)檔次較低或經(jīng)營(yíng)狀況不佳造成廠房閑置的，可以騰籠換鳥，進(jìn)行調(diào)整布局，通過協(xié)議收回后，安排給科技含量高、市場(chǎng)前景好、投資規(guī)模大的企業(yè)，讓“有為”項(xiàng)目取代“無為”企業(yè)。二是強(qiáng)化批后管理。用地單位取得土地使用權(quán)后，未實(shí)施建設(shè)造成土地閑置，滿年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依法征收土地閑置費(fèi)；滿年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。因城市規(guī)劃調(diào)整造成該項(xiàng)目不能建設(shè)而引起閑置的，由政府收購儲(chǔ)備，予以補(bǔ)償或另行安排用地。今后將實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工用地專項(xiàng)復(fù)核驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目用地，原則上不得辦理土地證、房產(chǎn)證。
　�。ǘ┫颉昂！币�，加快開發(fā)利用漩門二期
　　漩門二期海涂圍墾工程于年月開工，至今年竣工，圍涂總面積約公頃。加快漩門二期已圍海涂的開發(fā)利用，是我縣拓寬用地空間的重要途徑。一是盡量直接營(yíng)造建設(shè)用地。加快漩門二期已圍土地的利用規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確利用方向，可以直接營(yíng)造建設(shè)用地的，應(yīng)最大限度地直接營(yíng)造建設(shè)用地。按規(guī)劃，漩門二期可最大限度直接營(yíng)造建設(shè)用地約畝，應(yīng)盡量確保。直接營(yíng)造的建設(shè)用地不但無需農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，而且畝以下的用地項(xiàng)目可由縣政府批準(zhǔn)直接辦理供地手續(xù)，可極大緩解目前我縣農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)緊張狀況。二是加快直接營(yíng)造建設(shè)用地項(xiàng)目的前期開發(fā)。政府應(yīng)加大投入，加強(qiáng)漩門二期圍墾區(qū)水、電、路等配套設(shè)施工程建設(shè)，做好前期開發(fā)，改善投資環(huán)境，為今后順利安排企業(yè)入駐鋪平道路。特別是漩門工業(yè)城，應(yīng)加快建設(shè)步伐。漩門工業(yè)城是漩門二期開發(fā)利用中處于主導(dǎo)地位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，占地面積多畝，其中工業(yè)用地多畝，是今后我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)再次騰飛的重要工業(yè)基地，截止去年底，就已有近家企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入工業(yè)城。三是合理安排開發(fā)耕地比例�？紤]城鎮(zhèn)建設(shè)及交通、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地后的占補(bǔ)平衡，應(yīng)按圍墾土地自然條件適當(dāng)劃出一定區(qū)域用于墾造耕地。根據(jù)規(guī)劃，漩門二期可最大限度墾造耕地畝，通過幾年來的開發(fā)，現(xiàn)已完成墾造耕地畝，為我縣連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡作出了重要貢獻(xiàn)。今后還應(yīng)在漩門二期內(nèi)適當(dāng)劃出一定區(qū)域墾造耕地。
　�。ㄈ┫颉伴e”要地，有效盤活存量土地資源
　�、北P活存量土地。一是加快處置已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用而未辦理供地手續(xù)的新增建設(shè)用地。我縣目前已轉(zhuǎn)未 ……（未完，全文共4841字，當(dāng)前僅顯示2445字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何應(yīng)對(duì)土地現(xiàn)行政策盤活土地資源促進(jìn)節(jié)約集約用地的思考》）