大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實踐及啟示

大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實踐及啟示

在江蘇及鹽城沿海開發(fā)日漸紅火、并給沿海灘涂土地資源利用帶來全新情況之下，大豐市委和政府敏銳果斷地采取了“政府主導、收歸國有、統(tǒng)一管理、發(fā)揮效益”的方略，通過大力度地清理整頓，將駐豐滬屬、省屬農(nóng)場和大豐港區(qū)范圍之外，分散在多個部門、單位和個人手中的44萬畝灘涂資源(其中高涂圍海養(yǎng)殖27萬畝、潮間帶保護性養(yǎng)殖17萬畝)，全部整合到市政府直接組建的國有獨資企業(yè)—大豐市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司，實行集中統(tǒng)一管理和開發(fā)。這非但為沿海開發(fā)儲備了豐厚的后備土地資源，也有望成為該市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實踐，對于沿海同類型縣(市)極具指導和借鑒意義。最近，我們對此作了專題調(diào)研，有三點啟示，并有三點建議:

一、灘涂整合勢在必為

大豐市清理整合沿海灘涂資源有現(xiàn)實的、也有積淀的原因，既是迫切需要、也是必然要求，主要基于以下三點:首先，為了策應沿海開發(fā)戰(zhàn)略和保護沿海土地資源。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，給大豐市帶來了難得的機遇。特別是港口、港區(qū)、港城的開發(fā)建設，使沿海灘涂出現(xiàn)了意想不到的情況:本是大片的荒涼
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人，卻還負債。灘涂發(fā)包、財務管理混亂不堪，先后出了不少貪腐問題，有好幾個人被抓判刑或受到黨政紀處分。
面對沿海灘涂開發(fā)的實際狀況和江蘇沿海戰(zhàn)略實施的新形勢，大豐市委和政府清醒地認識到，惟有轉變思維、加強_，才能有序開發(fā)、充分利用。在調(diào)查研究的基礎上，2010年下半年，他們果斷決策，除認真抓好大豐港經(jīng)濟區(qū)轄區(qū)500平方公里、規(guī)劃建設區(qū)208平方公里范圍的清理整治外，在全市112公里的海岸沿線全面出擊、強勢推進。
相繼制發(fā)了《關于做好沿海灘涂資源管理工作意見》等3個權威、管用的文件，成立了整治領導小組及辦公室，組建了得力的工作班子，召開了全市灘涂資源整合工作會議，利用媒體廣泛進行宣傳發(fā)動。在整治過程中，書記、市長、常務副市長經(jīng)常聽取匯報，多次召開辦公會議，進行專題協(xié)調(diào)，及時解決各類問題，重視程度和推進力度空前，充分展現(xiàn)了整合沿海灘涂土地資源的信心和決心。

二、整治疏理力求到位
由于權力、利益關系和多種矛盾交織在一起，清理整治沿海灘涂資源決非易事、難度非同尋常。
大豐市采取了“區(qū)別對待，先易后難，循序漸進，各個擊破”的方略，從三個層面入手，既治標更治本，既積極又穩(wěn)妥，歷時9個多月時間，終于理順了原有的灘涂土地關系。
對下，全面清理整頓各類合同和違法占用。市政府從各部門收回灘涂資源土地證和《海域使用證》的申領權，整體重新核發(fā)給市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司，而不再向社會和自然人發(fā)放，嚴禁社會單位、個人擅自用地、用海、亂圍濫墾、低標準匡圍等違法行為。對涉及灘涂承包的原650份合同、1200個承包戶，凡到期的一律收回，由新公司統(tǒng)一規(guī)劃使用。合同未到期還想續(xù)包的，實行由市紀委、監(jiān)察局、國資辦、招標辦和農(nóng)業(yè)專家組成的聯(lián)合小組“公開詢價”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)條件、服務功能、周邊行情等綜合因素，合理確定當年租金增長幅度和發(fā)包價位，每年租金增長率不低于10%，最高的區(qū)域達到42%，個別的每畝從原來的每年200元增加到900元，由市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司與承包人1年一訂。對整體開發(fā)后需要招租的灘涂地塊不再發(fā)包給個人，而是發(fā)包給有實力和能力的公司，實行陽光操作、公開拍租。新的承包合同最長3年一訂，以避免國有資產(chǎn)流失，保證遇到國家及地方重大項目用地征用、規(guī)劃調(diào)整和土地復墾時能及時收回。
2012年度租金收入即增加到 3209萬元;2013年已入賬租金6480萬元，剔除水利返還和開發(fā)區(qū)域無租金收入因素，同比分別增長42%和86%。在清理過程中，該市還注意綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，2011年4月成立了“沿海地區(qū)綜合整治行動領導小組”，明確由政法委牽頭，多個執(zhí)法部門聯(lián)手，到當年7月結束，在沿海灘涂地區(qū)集中處理了一批亂匡亂圍、多占強占、違法占用等違法行為，打擊了一批利用沿海開發(fā)牟取非法利益、阻撓正常經(jīng)營、阻撓工程建設、阻撓行政執(zhí)法的不法人員，依法整治了一批治安亂點，凈化了灘涂環(huán)境。
對中，妥處涉及多部門的_和權益關系。原由市灘涂海洋與漁業(yè)局、國土局、水利局、鹽務局等部「〕管理及其下屬單位直接經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、未發(fā)包經(jīng)營的灘涂資源，以及個人開發(fā)經(jīng)營的灘涂，列出時間表、分批次進行了移交，由市沿海灘涂投資發(fā)展有限公司實行集中統(tǒng)一管理。但只涉及資源，不整合原有的經(jīng)營單位、人員、債務，所有資源統(tǒng)一收回，人員安置、債務化解等仍由原主管部門負責。對相關部門的利益，由市財政、國資部門進行合理平衡安排。與此同時，按照“管辦分離”的要求，涉灘各相關部門都做到有為有度，全力支持沿海灘涂資源整合管理工作。
市灘涂海洋與漁業(yè)部門負責維護用海用灘秩序，打擊亂圍亂墾行為;市國土部「〕指導土地開發(fā)、整理、復墾工作;市水利部門加強沿海水利建設，促進新海堤不斷外延，擴展灘涂土地增量。
對上，主動爭取省、市部門的理解和支持。開始，省、市涉灘相關部門對大豐市整合灘涂資源和建立新的_關系不夠了解。為此，大豐市組織人員先后到省財政廳、國土廳、水利廳、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、海洋局和鹽城市有關部門作專題匯報。當上級部門弄清原委后，認為大豐市的做法很有必要、積極穩(wěn)妥、合法合規(guī)，都表示贊成和支持，還多次到大豐沿海灘涂視察和指導工作。兩年多來，大豐市相繼申報獲批15個灘涂整治項目，爭取到省、市政策性扶 ……（未完，全文共8253字，當前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《大豐市清理整合和有序利用沿海灘涂土地資源的實踐及啟示》）