目錄/提綱:……
一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制粗糙,實(shí)施中變更量過(guò)大
二是施工單位掛靠資質(zhì),工程轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象嚴(yán)重
三是建設(shè)單位重申報(bào),輕建設(shè)、輕管護(hù),農(nóng)村土地整治項(xiàng)目效益發(fā)揮有待增強(qiáng)
一要嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)
二要嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)
三要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)
四要建立有效的管護(hù)機(jī)制
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淺析農(nóng)村土地整治中的問(wèn)題及對(duì)策
最近,筆者通過(guò)下田頭實(shí)地察看、請(qǐng)專(zhuān)家會(huì)診、查閱資料和與兄弟縣市同行探討等辦法,對(duì)
農(nóng)村土地整治項(xiàng)目情況做了一些調(diào)查研究?傮w上看,農(nóng)村土地整治工作,從設(shè)計(jì)方案的編制申報(bào)到工程的招投標(biāo),從工程質(zhì)量督查把關(guān)到資金的運(yùn)作與管理,從工程的竣工驗(yàn)收到后期的使用管護(hù),都形成了一套比較規(guī)范、精細(xì)的規(guī)定和措施,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。但也發(fā)現(xiàn),一些問(wèn)題亞須引起高度重視。概括起來(lái),主要表現(xiàn)在:
一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制粗糙,實(shí)施中變更量過(guò)大。目前,土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施,中介機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)人員,大多數(shù)人員年紀(jì)輕、從業(yè)時(shí)間短,不熟悉農(nóng)村情況,對(duì)農(nóng)村工作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),使得有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念不符合實(shí)際;項(xiàng)目承擔(dān)單位過(guò)度地依賴(lài)編制設(shè)計(jì)單位,設(shè)計(jì)時(shí)缺乏深入
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單位設(shè)立工程指揮部?jī)H是個(gè)形式,制度措施只是擺設(shè),缺乏對(duì)工程檢查督導(dǎo),質(zhì)量完全依賴(lài)施工方和監(jiān)理方。在農(nóng)田地頭還發(fā)現(xiàn),土地整治竣工后,由于當(dāng)前大多數(shù)仍是承包到戶(hù)的耕作管護(hù)模式,不少溝、渠、路在耕作中遭到人為損壞,一些林網(wǎng)綠化損毀嚴(yán)重,因管護(hù)機(jī)制不健全、不到位,直接影響了土地利用率、產(chǎn)出率的提高,確實(shí)令人扼腕。
土地整治是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程,利在當(dāng)代,功在千秋。如何保障土地整治工程健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)整治項(xiàng)目的最大效益。
筆者提出以下對(duì)策與建議:
一要嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)。土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制,要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為前提,以“田成方、路相通、林成網(wǎng)、渠能灌、溝能排”為標(biāo)準(zhǔn),保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。編制規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要做到“三到位三清”,即對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田基本情況及基礎(chǔ)設(shè)施情況勘查到位,摸清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)路、溝、渠、橋梁、閘站等基本情況;組織聽(tīng)取征求鎮(zhèn)、村、組、水利、交通、農(nóng)辦等部門(mén)及農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)建議要到位,弄清對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的需求;規(guī)劃設(shè)計(jì)方案形成后,反復(fù)征求意見(jiàn)和組織實(shí)施聽(tīng)證要到位,有條件的情況下,可組織項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村相關(guān)人員對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行預(yù)評(píng),弄清需解決的問(wèn)題。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,整理中心的專(zhuān)業(yè)人員要全程參與,發(fā)揮好組織溝通協(xié)調(diào)作用。
二要嚴(yán)格把好招投標(biāo)關(guān)。應(yīng)從完善嚴(yán)格的制度措施入手,堵塞掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題的發(fā)生。要明確規(guī)定,對(duì)借用資質(zhì)證書(shū)參與招投標(biāo)的單位,一經(jīng)審查發(fā)現(xiàn),對(duì)資質(zhì)證書(shū)持有者,取消今后參與土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)的資格,列入
誠(chéng)信缺失黑名單;對(duì)弄虛作假的單位,沒(méi)收招投標(biāo)保證金。對(duì)工程實(shí)施中的分包轉(zhuǎn)包問(wèn)題,一方面合同約定要嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包,要有嚴(yán)格的制約處罰條款;另一方面項(xiàng)目承擔(dān)方、監(jiān)管方要嚴(yán)格施工方的進(jìn)入審查把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)制等制度措施。紀(jì)檢部門(mén)不僅要負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程公正公平的監(jiān)督,更要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)人員遵紀(jì)守法的監(jiān)督,杜絕人為因素導(dǎo)致問(wèn)題的發(fā)生。
三要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)工程質(zhì)量的管理要齊抓共管,項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要牽頭負(fù)總責(zé),土地整理中心和所在地國(guó)土所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查,項(xiàng)目所在地的村居要選派責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高的人員擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員,把好工程質(zhì)量關(guān),并做好矛盾協(xié)調(diào)工作。工程指揮部要根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度,有針對(duì)性地組織國(guó)土、村建、水利、交通等部門(mén)聯(lián)合對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。同時(shí)要對(duì)施工實(shí)施方案在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)、項(xiàng)目所在地村委會(huì)的醒目位置進(jìn)行公示,增加知曉度、透明度,接受群眾監(jiān)督。
要充分運(yùn)用科技手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管,對(duì)橋梁、閘站、道路等隱蔽性工程,每道工序完成后施工方要留有質(zhì)檢過(guò)程的電子圖像作為資料。
四要建立有效的管護(hù)機(jī)制。建立有效的管護(hù)機(jī)制是農(nóng)村土地整治發(fā)揮效益的關(guān)鍵,只有建立一套符合實(shí)際切實(shí)可行的管護(hù)制度,才能使農(nóng)村土地整治效益最大化。 ……(未完,全文共2426字,當(dāng)前僅顯示1542字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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