加強土地市場機制建設 推進廉政風險防控

加強土地市場機制建設 推進廉政風險防控
—以銅山區(qū)土地市場為例

十八屆三中全會提出，加快完善現(xiàn)代市場體系建設，使市場在資源配置中起決定性作用。面對新形勢，如何站在法律、法規(guī)的角度審視問題、擺正位置，處理好政府和市場的關系，規(guī)范行政行為，使土地供應管理，經(jīng)得起政策法規(guī)檢驗，經(jīng)得起歷史考驗，是值得認真思考的問題。

一、我國國有土地供給領域市場配置程度顯著提高

我國的土地供給從遵循建立價格機制到實行部分土地市場化配置，最終實現(xiàn)完全市場化配置的路徑不斷向前推進:1988年《憲法》首先明確土地所有權與使用權的分離，使用權作為有價值的特殊商品可依法流轉(zhuǎn)供給;1995年《城市房地產(chǎn)管理法》進一步明確有條件的經(jīng)營性用地采取公開出讓，引進了競爭性機制;2001年國務院《關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》首
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準，或放寬價格設定尺度等。(3)權力風險。政府領導干預或地方保護設置排他性競買條件，形成不公平競爭等。(4)環(huán)境風險。工作人員受外部行政干預或?qū)φ咭?guī)定把關不嚴，執(zhí)行不力，落實不到位，廉政風險意識淡化，因利益驅(qū)使，為開發(fā)企業(yè)規(guī)避政策，損害國家利益。

三.土地供應風險危害性認識

首先行政行為違法，沖擊了現(xiàn)行政策，對抗了法律規(guī)定，干擾了宏觀調(diào)控政策在基層部門的落實。其次供地程序的違法性，為土地安全交易埋下隱患。第三供地實體上實質(zhì)性審查漏洞和錯誤，經(jīng)不起司法審查和檢驗，有悖于“公開、公正、公平”的交易原則，侵害土地使用者權益。第四出讓地塊的面積、地理位置及周邊開發(fā)程度等自然條件的合理性布施與供后土地開發(fā)利用效率有直接關系，違規(guī)供應土地，易形成長期閑置土地，降低土地使用效率。
毋庸置疑，違法違規(guī)供地的行政行為，相關法律法規(guī)對其產(chǎn)生結(jié)果的行為人予以法律和行政制裁，對責任人及其行政主體產(chǎn)生的負面影響是顯而易見的。

四.不斷完善土地市場機制建設，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

銅山區(qū)土地市場建立以來，結(jié)合實際，不斷健全和規(guī)范市場建設，致力于加強隊伍建設，在防控風險機制的健全、發(fā)揮市場配置資源決定性作用和防范土地交易市場的廉政風險等方面進行了有益探索。
(1)發(fā)揮黨員先鋒作用，引領全員提高廉潔奉公的自覺性。土地市場是公共資源交易的平臺，交易環(huán)節(jié)多、程序復雜、過程長，易滋生腐敗行為。為此，在抓好部門廉政建設和勤政建設的同時，加強思想政治工作和以職業(yè)道德為核心的道德教育，使中心人員樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。黨員同志從點滴做起，引領全員樹立自覺遵紀守法、接受監(jiān)督的意識，筑牢“自省、自警、自愛、自重”的思想防線。
(2)認真排查職責風險點位，將黨風廉政建設同自身業(yè)務有機交融，深度結(jié)合。土地使用權市場優(yōu)化配置資源的運行中，隨著房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的持續(xù)緊縮，公開交易政策的陸續(xù)出臺，在同一個交易平臺，存在諸多風險點位。依照工作職責，結(jié)合工作實際，排查履職風險點位，分析風險誘因，定位風險程度，印發(fā)風險卡片，制定防控措施，明確責任主體，從而為有效防范風險、安全交易、依法履職起到警示、督導作用。
(3)正確面對自身不足，主動接受監(jiān)督。針對出讓程序和規(guī)則有漏洞的情況，及時組織邀請公開出讓領導小組成員、監(jiān)督成員、公證人員參與對交易規(guī)則、程序適時修訂補缺，查漏補遺，確保交易安全順利運行。從監(jiān)督偏重于成交結(jié)果的點位監(jiān)督機制，擴展到過程監(jiān)督;從單一監(jiān)督形式擴展為多元監(jiān)督，從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)換為主動引進。邀請紀檢、檢察、公證部門隨時介入，全程監(jiān)督交易環(huán)節(jié)和程序內(nèi)容，進而擴大信息披露范圍，廣泛接受社會監(jiān)督，有效防范了暗箱操作、滋生腐敗的機會，遏制了圍標、串標、漏標的現(xiàn)象。
(4)落實堅持用法規(guī)政策管事、用制度管人的措施，實施有效監(jiān)管。依法按規(guī)辦事、建章立制管人，將土地交易統(tǒng)一納入政府公共交易平臺，增大交易機會，擴大資源交易升值空間。 ……（未完，全文共2507字，當前僅顯示1594字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強土地市場機制建設 推進廉政風險防控》）