加強(qiáng)土地市場機(jī)制建設(shè) 推進(jìn)廉政風(fēng)險防控

加強(qiáng)土地市場機(jī)制建設(shè) 推進(jìn)廉政風(fēng)險防控
—以銅山區(qū)土地市場為例

十八屆三中全會提出，加快完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)，使市場在資源配置中起決定性作用。面對新形勢，如何站在法律、法規(guī)的角度審視問題、擺正位置，處理好政府和市場的關(guān)系，規(guī)范行政行為，使土地供應(yīng)管理，經(jīng)得起政策法規(guī)檢驗，經(jīng)得起歷史考驗，是值得認(rèn)真思考的問題。

一、我國國有土地供給領(lǐng)域市場配置程度顯著提高

我國的土地供給從遵循建立價格機(jī)制到實行部分土地市場化配置，最終實現(xiàn)完全市場化配置的路徑不斷向前推進(jìn):1988年《憲法》首先明確土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，使用權(quán)作為有價值的特殊商品可依法流轉(zhuǎn)供給;1995年《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步明確有條件的經(jīng)營性用地采取公開出讓，引進(jìn)了競爭性機(jī)制;2001年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》首
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準(zhǔn)，或放寬價格設(shè)定尺度等。(3)權(quán)力風(fēng)險。政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)或地方保護(hù)設(shè)置排他性競買條件，形成不公平競爭等。(4)環(huán)境風(fēng)險。工作人員受外部行政干預(yù)或?qū)φ咭?guī)定把關(guān)不嚴(yán)，執(zhí)行不力，落實不到位，廉政風(fēng)險意識淡化，因利益驅(qū)使，為開發(fā)企業(yè)規(guī)避政策，損害國家利益。

三.土地供應(yīng)風(fēng)險危害性認(rèn)識

首先行政行為違法，沖擊了現(xiàn)行政策，對抗了法律規(guī)定，干擾了宏觀調(diào)控政策在基層部門的落實。其次供地程序的違法性，為土地安全交易埋下隱患。第三供地實體上實質(zhì)性審查漏洞和錯誤，經(jīng)不起司法審查和檢驗，有悖于“公開、公正、公平”的交易原則，侵害土地使用者權(quán)益。第四出讓地塊的面積、地理位置及周邊開發(fā)程度等自然條件的合理性布施與供后土地開發(fā)利用效率有直接關(guān)系，違規(guī)供應(yīng)土地，易形成長期閑置土地，降低土地使用效率。
毋庸置疑，違法違規(guī)供地的行政行為，相關(guān)法律法規(guī)對其產(chǎn)生結(jié)果的行為人予以法律和行政制裁，對責(zé)任人及其行政主體產(chǎn)生的負(fù)面影響是顯而易見的。

四.不斷完善土地市場機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

銅山區(qū)土地市場建立以來，結(jié)合實際，不斷健全和規(guī)范市場建設(shè)，致力于加強(qiáng)隊伍建設(shè)，在防控風(fēng)險機(jī)制的健全、發(fā)揮市場配置資源決定性作用和防范土地交易市場的廉政風(fēng)險等方面進(jìn)行了有益探索。
(1)發(fā)揮黨員先鋒作用，引領(lǐng)全員提高廉潔奉公的自覺性。土地市場是公共資源交易的平臺，交易環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、過程長，易滋生腐敗行為。為此，在抓好部門廉政建設(shè)和勤政建設(shè)的同時，加強(qiáng)思想政治工作和以職業(yè)道德為核心的道德教育，使中心人員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。黨員同志從點(diǎn)滴做起，引領(lǐng)全員樹立自覺遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督的意識，筑牢“自省、自警、自愛、自重”的思想防線。
(2)認(rèn)真排查職責(zé)風(fēng)險點(diǎn)位，將黨風(fēng)廉政建設(shè)同自身業(yè)務(wù)有機(jī)交融，深度結(jié)合。土地使用權(quán)市場優(yōu)化配置資源的運(yùn)行中，隨著房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的持續(xù)緊縮，公開交易政策的陸續(xù)出臺，在同一個交易平臺，存在諸多風(fēng)險點(diǎn)位。依照工作職責(zé)，結(jié)合工作實際，排查履職風(fēng)險點(diǎn)位，分析風(fēng)險誘因，定位風(fēng)險程度，印發(fā)風(fēng)險卡片，制定防控措施，明確責(zé)任主體，從而為有效防范風(fēng)險、安全交易、依法履職起到警示、督導(dǎo)作用。
(3)正確面對自身不足，主動接受監(jiān)督。針對出讓程序和規(guī)則有漏洞的情況，及時組織邀請公開出讓領(lǐng)導(dǎo)小組成員、監(jiān)督成員、公證人員參與對交易規(guī)則、程序適時修訂補(bǔ)缺，查漏補(bǔ)遺，確保交易安全順利運(yùn)行。從監(jiān)督偏重于成交結(jié)果的點(diǎn)位監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)展到過程監(jiān)督;從單一監(jiān)督形式擴(kuò)展為多元監(jiān)督，從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)換為主動引進(jìn)。邀請紀(jì)檢、檢察、公證部門隨時介入，全程監(jiān)督交易環(huán)節(jié)和程序內(nèi)容，進(jìn)而擴(kuò)大信息披露范圍，廣泛接受社會監(jiān)督，有效防范了暗箱操作、滋生腐敗的機(jī)會，遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)、漏標(biāo)的現(xiàn)象。
(4)落實堅持用法規(guī)政策管事、用制度管人的措施，實施有效監(jiān)管。依法按規(guī)辦事、建章立制管人，將土地交易統(tǒng)一納入政府公共交易平臺，增大交易機(jī)會，擴(kuò)大資源交易升值空間。 ……（未完，全文共2507字，當(dāng)前僅顯示1594字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)土地市場機(jī)制建設(shè) 推進(jìn)廉政風(fēng)險防控》）