關(guān)于在政協(xié)開展立法協(xié)商工作的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、地方政協(xié)參與立法協(xié)商必須遵循的根本原則
二、地方政協(xié)參與立法協(xié)商要分清主次，定位準(zhǔn)確
一是人民政協(xié)參與立法協(xié)商不會(huì)導(dǎo)致“兩院制”
二是人民政協(xié)的立法協(xié)商是咨詢型協(xié)商而不是決策型協(xié)商
三是人民政協(xié)參與立法協(xié)商是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“與”政協(xié)協(xié)商
四是政協(xié)委員才是政協(xié)參與立法協(xié)商的主體
三、**市政協(xié)參與立法協(xié)商的路徑探索
一是市人大常委會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃、市政府年度立法工作計(jì)劃
二是重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章
四、**市市政協(xié)參與立法協(xié)商工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著
五、參與立法協(xié)商工作任重道遠(yuǎn)
一是進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
二是進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)
三是智力優(yōu)勢(shì)，匯聚了各方面的優(yōu)秀人才
四是渠道優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)各界的意見建議
五是位置優(yōu)勢(shì)，位置超脫，視野開闊
三是進(jìn)一步發(fā)揮委員主體作用
四是進(jìn)一步健全規(guī)章制度
二是溝通聯(lián)系機(jī)制
三是意見反饋機(jī)制
……
關(guān)于在政協(xié)開展立法協(xié)商工作的實(shí)踐與思考

協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系做出了戰(zhàn)略部署，明確指出政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。立法協(xié)商制度是我國社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，人民政協(xié)參與立法協(xié)商，既是中國特色多黨合作與政治協(xié)商的重要內(nèi)容，也是人民政協(xié)履行職能的具體表現(xiàn)形式，人民政協(xié)參與立法協(xié)商有助于統(tǒng)籌推進(jìn)各協(xié)商渠道的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與決策的相互銜接，提高立法質(zhì)量，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，在政協(xié)開展立法協(xié)商既是實(shí)現(xiàn)各界別委員有序參與立法的途徑與方式，又是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大改革探索。
人民政協(xié)參與立法協(xié)商由來已久，**市政協(xié)從1995年開始每年對(duì)2一3部地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案在人大或政府審議通過之前進(jìn)行協(xié)商；2000年**省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方立法協(xié)商工作的意見》；
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本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是地方政協(xié)參與立法協(xié)商必須遵循的根本原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證，人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，人民政協(xié)依照憲法法律和政協(xié)章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。因此，必須通過同級(jí)黨委進(jìn)行統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)人民政協(xié)參與立法協(xié)商工作。市委在全市立法協(xié)商工作中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把立法協(xié)商納入總體工作部署和重要議事日程，對(duì)在政協(xié)開展立法協(xié)商工作提出要求、確定協(xié)商程序，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法協(xié)商的全過程。市人大常委會(huì)黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組在立法協(xié)商工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過各自的黨組在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展立法協(xié)商，按照民主集中制原則，確保立法協(xié)商工作依法開展、有序進(jìn)行，確保人大、政府和政協(xié)之間的分工協(xié)作順利展開。
二、地方政協(xié)參與立法協(xié)商要分清主次，定位準(zhǔn)確
立法協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，政協(xié)參與立法協(xié)商既是實(shí)現(xiàn)各界別委員有序參與立法的途徑與方式，又是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大改革探索，其中要明確幾個(gè)定位。
一是人民政協(xié)參與立法協(xié)商不會(huì)導(dǎo)致“兩院制”。從性質(zhì)來看，兩院制中兩個(gè)院之間的關(guān)系是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，而人大和政協(xié)之間是國家權(quán)力機(jī)關(guān)與非權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，這是二者最根本的區(qū)別；從功能定位來看，兩院制中兩個(gè)院之間是通過各自擁有的否決權(quán)來實(shí)現(xiàn)相互制衡的關(guān)系，而人大和政協(xié)之間是一種分工協(xié)作、相互補(bǔ)充、相輔相成的關(guān)系；從制度安排來看，兩院制中的兩院通過各自擁有的否決權(quán)來實(shí)現(xiàn)相互制衡，而人大和政協(xié)則通過分工協(xié)作來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的立法；從協(xié)商范圍來看，兩院制中一院對(duì)另一院提出的法案進(jìn)行審查是一種普適性審查，而人民政協(xié)對(duì)人大法律法規(guī)草案的協(xié)商是選擇性協(xié)商。因此，人民政協(xié)參與立法協(xié)商不可能導(dǎo)致兩院制，更不會(huì)對(duì)中國現(xiàn)有的政治制度構(gòu)架形成沖擊。
二是人民政協(xié)的立法協(xié)商是咨詢型協(xié)商而不是決策型協(xié)商。首先要明確，人民政協(xié)的立法協(xié)商只是人大立法協(xié)商和政府立法協(xié)商的輔助性環(huán)節(jié)。也就是說，立法協(xié)商的發(fā)起者是人大(無論是人大直接委托，還是通過同級(jí)黨委委托)或政府，人民政協(xié)只是參與者。作為咨詢型協(xié)商，人民政協(xié)立法協(xié)商的成果只具有參考價(jià)值，不具有強(qiáng)制性約束力。同時(shí)，人民政協(xié)開展立法協(xié)商是選擇性的，不能要求人大或政府所有的立法項(xiàng)目都必須經(jīng)過人民政協(xié)協(xié)商，因?yàn)檫@樣的要求既不合理，也不現(xiàn)實(shí)。不合理是因?yàn)檫@樣的做法等于將政協(xié)協(xié)商變成了一種強(qiáng)制性的規(guī)定，違背了人民政協(xié)自身的規(guī)定性；不現(xiàn)實(shí)是因?yàn)槿舜笥绕涫钦墓ぷ髑ь^萬緒，人民政協(xié)不可能對(duì)所有的立法工作都開展協(xié)商，而應(yīng)將有限的協(xié)商資源用在刀刃上。只有當(dāng)所立之法是針對(duì)改革發(fā)展全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、受到社會(huì)廣泛關(guān)注和存在較大爭(zhēng)議的問題時(shí)，才有必要?jiǎng)佑萌嗣裾䥇f(xié)有限而寶貴的協(xié)商資源，開展立法協(xié)商。
三是人民政協(xié)參與立法協(xié)商是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“與”政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在參與立法協(xié)商工作中，人民政協(xié)是作為一個(gè)協(xié)商的機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)而存在。也就是說，政協(xié)組織是開展立法協(xié)商的重要平臺(tái)。把握好政協(xié)平臺(tái)的特性，是政協(xié)參與立法協(xié)商的關(guān)鍵所在。政協(xié)不是立法機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)關(guān)，而是一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)。多年來，制約政協(xié)開展立法協(xié)商的一個(gè)重要原因就是沒有準(zhǔn)確把握“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“與”政協(xié)協(xié)商這個(gè)性質(zhì)定位問題。也就是說，“在”政協(xié)開展立法協(xié)商，政協(xié)組織是協(xié)商的載體，而不是協(xié)商的主體。在協(xié)商過程中，人大、政府將法規(guī)、 ……（未完，全文共5546字，當(dāng)前僅顯示1948字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于在政協(xié)開展立法協(xié)商工作的實(shí)踐與思考》）