目錄/提綱:……
一、地方政協(xié)參與立法協(xié)商必須遵循的根本原則
二、地方政協(xié)參與立法協(xié)商要分清主次,定位準(zhǔn)確
一是人民政協(xié)參與立法協(xié)商不會導(dǎo)致“兩院制”
二是人民政協(xié)的立法協(xié)商是咨詢型協(xié)商而不是決策型協(xié)商
三是人民政協(xié)參與立法協(xié)商是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“與”政協(xié)協(xié)商
四是政協(xié)委員才是政協(xié)參與立法協(xié)商的主體
三、**市政協(xié)參與立法協(xié)商的路徑探索
一是市人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃、市政府年度立法工作計劃
二是重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章
四、**市市政協(xié)參與立法協(xié)商工作穩(wěn)步推進,成效顯著
五、參與立法協(xié)商工作任重道遠(yuǎn)
一是進一步堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
二是進一步發(fā)揮政協(xié)平臺優(yōu)勢
三是智力優(yōu)勢,匯聚了各方面的優(yōu)秀人才
四是渠道優(yōu)勢,能夠及時、準(zhǔn)確地反映社會各界的意見建議
五是位置優(yōu)勢,位置超脫,視野開闊
三是進一步發(fā)揮委員主體作用
四是進一步健全規(guī)章制度
二是溝通聯(lián)系機制
三是意見反饋機制
……
關(guān)于在政協(xié)開展立法協(xié)商工作的實踐與思考
協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會對在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系做出了戰(zhàn)略部署,明確指出政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。立法協(xié)商制度是我國社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分,人民政協(xié)參與立法協(xié)商,既是中國特色多黨合作與政治協(xié)商的重要內(nèi)容,也是人民政協(xié)履行職能的具體表現(xiàn)形式,人民政協(xié)參與立法協(xié)商有助于統(tǒng)籌推進各協(xié)商渠道的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)協(xié)商與決策的相互銜接,提高立法質(zhì)量,是社會主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn),在政協(xié)開展立法協(xié)商既是實現(xiàn)各界別委員有序參與立法的途徑與方式,又是推進科學(xué)立法、民主立法的重大改革探索。
人民政協(xié)參與立法協(xié)商由來已久,**市政協(xié)從1995年開始每年對2一3部地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案在人大或政府審議通過之前進行協(xié)商;2000年**省出臺《關(guān)于加強地方立法協(xié)商工作的意見》;
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本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是地方政協(xié)參與立法協(xié)商必須遵循的根本原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證,人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,人民政協(xié)依照憲法法律和政協(xié)章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。因此,必須通過同級黨委進行統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo),在黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下積極穩(wěn)妥地推進人民政協(xié)參與立法協(xié)商工作。市委在全市立法協(xié)商工作中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把立法協(xié)商納入總體工作部署和重要議事日程,對在政協(xié)開展立法協(xié)商工作提出要求、確定協(xié)商程序,把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在立法協(xié)商的全過程。市人大常委會黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組在立法協(xié)商工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過各自的黨組在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展立法協(xié)商,按照民主集中制原則,確保立法協(xié)商工作依法開展、有序進行,確保人大、政府和政協(xié)之間的分工協(xié)作順利展開。
二、地方政協(xié)參與立法協(xié)商要分清主次,定位準(zhǔn)確
立法協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容,政協(xié)參與立法協(xié)商既是實現(xiàn)各界別委員有序參與立法的途徑與方式,又是推進科學(xué)立法、民主立法的重大改革探索,其中要明確幾個定位。
一是人民政協(xié)參與立法協(xié)商不會導(dǎo)致“兩院制”。從性質(zhì)來看,兩院制中兩個院之間的關(guān)系是國家權(quán)力機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的關(guān)系,而人大和政協(xié)之間是國家權(quán)力機關(guān)與非權(quán)力機關(guān)的關(guān)系,這是二者最根本的區(qū)別;從功能定位來看,兩院制中兩個院之間是通過各自擁有的否決權(quán)來實現(xiàn)相互制衡的關(guān)系,而人大和政協(xié)之間是一種分工協(xié)作、相互補充、相輔相成的關(guān)系;從制度安排來看,兩院制中的兩院通過各自擁有的否決權(quán)來實現(xiàn)相互制衡,而人大和政協(xié)則通過分工協(xié)作來實現(xiàn)高質(zhì)量的立法;從協(xié)商范圍來看,兩院制中一院對另一院提出的法案進行審查是一種普適性審查,而人民政協(xié)對人大法律法規(guī)草案的協(xié)商是選擇性協(xié)商。因此,人民政協(xié)參與立法協(xié)商不可能導(dǎo)致兩院制,更不會對中國現(xiàn)有的政治制度構(gòu)架形成沖擊。
二是人民政協(xié)的立法協(xié)商是咨詢型協(xié)商而不是決策型協(xié)商。首先要明確,人民政協(xié)的立法協(xié)商只是人大立法協(xié)商和政府立法協(xié)商的輔助性環(huán)節(jié)。也就是說,立法協(xié)商的發(fā)起者是人大(無論是人大直接委托,還是通過同級黨委委托)或政府,人民政協(xié)只是參與者。作為咨詢型協(xié)商,人民政協(xié)立法協(xié)商的成果只具有參考價值,不具有強制性約束力。同時,人民政協(xié)開展立法協(xié)商是選擇性的,不能要求人大或政府所有的立法項目都必須經(jīng)過人民政協(xié)協(xié)商,因為這樣的要求既不合理,也不現(xiàn)實。不合理是因為這樣的做法等于將政協(xié)協(xié)商變成了一種強制性的規(guī)定,違背了人民政協(xié)自身的規(guī)定性;不現(xiàn)實是因為人大尤其是政府的工作千頭萬緒,人民政協(xié)不可能對所有的立法工作都開展協(xié)商,而應(yīng)將有限的協(xié)商資源用在刀刃上。只有當(dāng)所立之法是針對改革發(fā)展全局、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、受到社會廣泛關(guān)注和存在較大爭議的問題時,才有必要動用人民政協(xié)有限而寶貴的協(xié)商資源,開展立法協(xié)商。
三是人民政協(xié)參與立法協(xié)商是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“與”政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定了人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu),在參與立法協(xié)商工作中,人民政協(xié)是作為一個協(xié)商的機構(gòu)或者平臺而存在。也就是說,政協(xié)組織是開展立法協(xié)商的重要平臺。把握好政協(xié)平臺的特性,是政協(xié)參與立法協(xié)商的關(guān)鍵所在。政協(xié)不是立法機關(guān),也不是決策機關(guān),而是一個協(xié)商的平臺。多年來,制約政協(xié)開展立法協(xié)商的一個重要原因就是沒有準(zhǔn)確把握“在”政協(xié)協(xié)商,而不是“與”政協(xié)協(xié)商這個性質(zhì)定位問題。也就是說,“在”政協(xié)開展立法協(xié)商,政協(xié)組織是協(xié)商的載體,而不是協(xié)商的主體。在協(xié)商過程中,人大、政府將法規(guī)、 ……(未完,全文共5546字,當(dāng)前僅顯示1948字,請閱讀下面提示信息。
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