節(jié)約集約用地的實(shí)踐與探索

節(jié)約集約用地的實(shí)踐與探索
以用地節(jié)約推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

——**市**區(qū)節(jié)約集約用地的實(shí)踐與探索

江都位于蘇中平原，因“江淮之水都會(huì)于此”而得名，是國(guó)家南水北調(diào)東線工程源頭，素有“江淮孔道”、“蘇北門戶”之稱。區(qū)域總面積1332平方公里，下轄13個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口107萬。人多地少、耕地資源緊缺是江都發(fā)展的一大瓶頸，據(jù)調(diào)查，江都人均耕地不足1畝。特別是近年來，隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，土地供求矛盾非常突出。
為處理好保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系，江都堅(jiān)持“依法依規(guī)管地、節(jié)約集約用地”，通過全面抓好國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市的創(chuàng)建，打造工作平臺(tái)，強(qiáng)化宣傳教育，健全_機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施，以土地節(jié)約集約利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條具有江都特色的土地利用新路子。去年以來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。江都堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念不變、堅(jiān)持“節(jié)約為先”的戰(zhàn)略選擇不變、堅(jiān)守耕地紅線的剛性要求不變，通過土地節(jié)約集約利用的杠桿作用，穩(wěn)定和提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。今年上半年，江都實(shí)現(xiàn)GDP327億元，增長(zhǎng)11.7%；財(cái)政收入43.7億元，增長(zhǎng)8.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值居蘇中前列，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達(dá)40%、高于全省平均水平。
一、全面夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”

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減免地下空間基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用6000多萬元。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，明確規(guī)定投資總額低于2000萬元的不予單獨(dú)供地，全部入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房120萬平方米，滿足900多家中小企業(yè)用地需求。大力發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)，宏運(yùn)車業(yè)、一重?cái)?shù)控等在建、擬建總部大樓均在20層以上，容積率高于2.5。
狠抓城鎮(zhèn)升級(jí)工程。運(yùn)用土地收儲(chǔ)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城鎮(zhèn)土地二次開發(fā)。結(jié)合“城中村”改造，編制了2010—2012年土地收儲(chǔ)計(jì)劃，已成功收儲(chǔ)4000多畝。堅(jiān)持“集中計(jì)劃管理、規(guī)模有序上市、熟地凈地出讓”，大幅度提高出讓土地規(guī)劃容積率，從而提高土地利用效率。加大了服務(wù)業(yè)用地扶持力度，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)《市城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”土地收購(gòu)儲(chǔ)備補(bǔ)償?shù)囊庖姟罚涌旃I(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐。舜天制衣在城區(qū)用地120畝，“退二進(jìn)三”過程中，規(guī)劃建設(shè)4層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房，用地僅需42畝，用地節(jié)約率達(dá)160%。
深化村莊整治工程。結(jié)合村莊環(huán)境整治和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田工程、土地復(fù)墾整理三大政策平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快實(shí)施8個(gè)市投以上土地整理項(xiàng)目，竣工后新增耕地6300畝。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)施規(guī)模近4000畝。進(jìn)一步加快萬頃良田建設(shè)進(jìn)度，做好安置房建設(shè)和拆舊復(fù)墾工作，小紀(jì)鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目已基本結(jié)束，整個(gè)項(xiàng)目年底全部完工，可形成集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2萬畝。全力申報(bào)部工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，開展?jié)摿φ{(diào)查，編制專項(xiàng)規(guī)劃（2012-2014年）。通過對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房連片改造、綜合整治，優(yōu)化用地空間布局，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效集聚、城鄉(xiāng)發(fā)展的有序統(tǒng)籌。
三、綜合運(yùn)用“四種手段”
綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)手段，多管齊下，積極探索節(jié)約集約用地的有效途徑和措施。
以土地規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集聚中的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的理念，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)按園區(qū)集聚。沿江開發(fā)區(qū)建成省級(jí)船舶工業(yè)園和現(xiàn)代制造業(yè)基地；仙城工業(yè)園初步形成汽車和零部件、智能電網(wǎng)、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；先后獲批國(guó)家火炬計(jì)劃江蘇建材機(jī)械裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，省級(jí)高壓電氣、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)基地。注重園區(qū)綜合配套服務(wù)能力的提升，改變以往企業(yè)多頭建設(shè)的做法，對(duì)園區(qū)路網(wǎng)、管線、污水處理、供水供電設(shè)備以及生活配套等設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的共建共享。沿江開發(fā)區(qū)大力推進(jìn)公共租賃用房建設(shè)，規(guī)劃用地160畝，全部為多層和小高層，并配建商業(yè)和鄰里中心，是省保障性住房建設(shè)示范小區(qū)。
以計(jì)劃調(diào)節(jié)促進(jìn)科學(xué)用地。建立計(jì)劃調(diào)節(jié)機(jī)制，完善包括土地供應(yīng)計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地整理計(jì)劃的全方位、全覆蓋的土地利用計(jì)劃管理體系。用地計(jì)劃優(yōu)先安排重大工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生項(xiàng)目用地。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、低效益以及國(guó)家禁止類項(xiàng)目，一律不予安排用地計(jì)劃。凡申報(bào)土地“點(diǎn)供”成功的項(xiàng)目，其地方配比指標(biāo)全部由區(qū)負(fù)責(zé)解決；凡注冊(cè)資金1個(gè)億人民幣以上的工業(yè)項(xiàng)目，其用地指標(biāo)（按照定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算）的50%由區(qū)直接安排。開展節(jié)約集約用地示范企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，樹立節(jié)約集約用地典型，對(duì)評(píng)選出來的示范企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。恒遠(yuǎn)機(jī)械、龍川鋼管等4家企業(yè)憑借較少的土地投入和較高的土地產(chǎn)出，先后被評(píng)為揚(yáng)州市節(jié)約集約用地十佳示范企業(yè)。
以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍。對(duì)投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小、節(jié)約集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％確定。鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，在基準(zhǔn)地價(jià)成果體系中，編制用途修正系數(shù)予以修正。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立企業(yè)用地退出機(jī)制。建立存量土地信息發(fā)布制度，組織專人對(duì)企業(yè)關(guān)門歇業(yè)或?yàn)l臨倒閉而造成閑置土地的面積、位置、用途等進(jìn)行登記造冊(cè)；對(duì)需用地的單位、數(shù)量、用途、條件等土地市場(chǎng)需求情況進(jìn)行了調(diào)查了解；將地塊通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)大屏幕等媒體發(fā)布供地信息，積極推向市場(chǎng)，使有限的土地資源得到合理的利用，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工業(yè)用地的配置作用，實(shí)現(xiàn)存量土地的二次開發(fā)。
以信息技術(shù)提升管理效率。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以需求為導(dǎo)向，大力提升國(guó)土資源信息化水平。地籍信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用全國(guó)領(lǐng)先。依托第二次土地調(diào)查和1:2000地形圖為基礎(chǔ)平臺(tái)，利用土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地調(diào)查等形成的各類圖件、數(shù)據(jù)成果，推動(dòng)“一張圖”工程建設(shè)，為提高“批、供、用、補(bǔ)、查”動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力提供強(qiáng)有力 ……（未完，全文共4874字，當(dāng)前僅顯示2461字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《節(jié)約集約用地的實(shí)踐與探索》）