在市委辦公室學習實踐科學發(fā)展觀活動科以上干部學習輔導會上的發(fā)言

　　
　　科學發(fā)展觀是我們黨堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導，在準確把握世界發(fā)展趨勢、認真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想，是對經(jīng)濟社會發(fā)展一般規(guī)律認識的深化，是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針。黨的十七大報告的一大亮點和突出貢獻，是對科學發(fā)展觀的時代背景、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)進行了深刻闡述，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀提出了明確的要求。下面，我結(jié)合實際談談個人對科學發(fā)展觀時代背景、科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解，并對辦公室開展學習實踐科學發(fā)展觀活動提幾點意見。一、科學發(fā)展觀是科學分析當前我國發(fā)展的階段性特征作出的戰(zhàn)略選擇改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認，也存在一系列突出的矛盾和問題，表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交等各個領(lǐng)域，發(fā)展不夠全面，也不夠協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展能力較弱，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展等等。這些矛盾和問題，有些是在中國發(fā)展的現(xiàn)階段難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導致的或者所加劇的。針對發(fā)展中實際存在的問題，提出樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，具有很強的現(xiàn)實針對性和緊迫性。（一）經(jīng)濟實力
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依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題比如農(nóng)民工社會保障方面，存在兩個方面的問題：一是農(nóng)民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)展滯后，農(nóng)民工_近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制。二是某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。另外，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。（三）人民生活水平總體上達到小康，但收入分配差距拉大趨勢未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方難度大在收入差距方面。衡量居民收入差距有多個指標，而基尼系數(shù)是國際上公認的判斷收入平均程度的最基本指標�；嵯禂�(shù)是意大利統(tǒng)計學家基尼，根據(jù)美國統(tǒng)計學家洛倫茲發(fā)明的洛倫茲曲線而提出來的。根據(jù)基尼的測算，基尼系數(shù)的取值范圍為0-1之間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。一般經(jīng)驗認為，基尼系數(shù)在0.2以下，表明收入分配處于高度平均狀態(tài)；基尼系數(shù)在0.2-0.3時，為相對平均；基尼系數(shù)在0.3-0.4時，為比較合理；基尼系數(shù)超過0.4時，即全部居民收入中用于不平均分配的比例超過40%時，收入差距偏大；基尼系數(shù)超過0.5時，表明收入分配出現(xiàn)兩極分化，它會引起眾多的社會問題。根據(jù)世界銀行測算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)為0.33，這說明當時我國屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且已超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)，由此可見，我國居民收入差距擴大的速度相當快。在城鎮(zhèn)居民就業(yè)方面。據(jù)有關(guān)方面計算，我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)率已超過10%；農(nóng)村的實際失業(yè)率則遠遠大于這個數(shù)字；從絕對數(shù)看，最保守的數(shù)據(jù)是目前尚有1.7億左右的的剩余勞動力存量，并且每年有1000萬左右（這個數(shù)字與城鎮(zhèn)新增勞動力有一定數(shù)量的重疊）的人口進入勞動年齡�？傮w看，我國的失業(yè)率已遠遠超過12%的國際警戒線�？梢哉f，失業(yè)和就業(yè)問題已成為我國當前和今后相當一個時期內(nèi)最有可能產(chǎn)生政治、經(jīng)濟和社會風險的矛盾焦點。（四）協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，但農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距較大根據(jù)國家統(tǒng)計部門調(diào)查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36:1，1985年為1.72：1，1999年為2.65：1，從這3個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又擴大的趨勢，1985年和1978年相比，我國城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的原因主要在于：一是國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，1985年和1978年相比，農(nóng)副產(chǎn)品提價幅度達166.8%，農(nóng)副產(chǎn)品大幅度提價增加了農(nóng)民收入；二是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行和農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)的根本變革，極大地激發(fā)了農(nóng)村的綜合生產(chǎn)力，而在這一階段，城鎮(zhèn)職工工資提高幅度較小。1985年以后城鄉(xiāng)居民收入差距重新擴大，主要是由于自1985年開始，我國經(jīng)濟_改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，企業(yè)擁有較大的自主權(quán)，在分配上實行了靈活多樣的工資獎金制度，城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，而在同一時期，農(nóng)業(yè)制度變遷的作用逐漸減弱，農(nóng)業(yè)的增長速度相對放慢，這種工農(nóng)業(yè)增長速度的差異，導致城鄉(xiāng)居民收入增速不同，從而使收入差距隨之又逐漸擴大。對于廣東省，從城鄉(xiāng)看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴大到2006年的3.15倍；從區(qū)域看，2006年東西兩翼和粵北山區(qū)的人均gdp只有珠三角的1/4；全省地方財政一般預算收入中，珠三角占67.0%，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1%、3.1%、3.9%。我們惠州，根據(jù)最新的統(tǒng)計顯示，城鄉(xiāng)居民收入比為3.04:1，廣東省為3.15:1，而華東地區(qū)為2.49:1。這反映了我們在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化方面，還存在較大的差距。市中心城區(qū)與縣域之間、沿海地區(qū)與內(nèi)陸山區(qū)之間、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間，特別是城市和農(nóng)村之間，發(fā)展差距更大，縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高。新農(nóng)村建設的成效還不明顯，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展比較緩慢，農(nóng)民人均純收入仍處于較低水平。（五）社會主義民主政治不斷發(fā)展，依法_基本方略扎實貫徹，但民主法制建設與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應，政治體 ……（未完，全文共10820字，當前僅顯示2573字，請閱讀下面提示信息。收藏《在市委辦公室學習實踐科學發(fā)展觀活動科以上干部學習輔導會上的發(fā)言》）