農村五保戶生活現(xiàn)狀及有關情況的調研報告

　　五保戶供養(yǎng)問題是今年省委、省政府著力辦好的事關民生的“五件實事”之一。省委、省政府主要領導來**調研時，高度關注五保戶的生活問題，明確要求做好五保戶的供養(yǎng)工作。對此，市、區(qū)黨委、政府非常重視，及時召開會議專題研究五保戶的供養(yǎng)工作。為了準確掌握全區(qū)五保戶供養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的困難和問題，進一步做好五保戶供養(yǎng)工作，為省委、省政府決策提供詳實可靠的參考依據，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門的調研工作組，從民政、財政、社保、衛(wèi)生、統(tǒng)計、物價、扶貧、殘聯(lián)等相關部門抽調20名農村工作時間長、基層情況熟悉的同志組成調研組，分4個工作小組，利用15天時間，先后深入全區(qū)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村和9所農村敬老院
　　，采取入戶走訪、查看，召開村干部、村民代表及五保戶代表座談會等形式，對全區(qū)農村五保戶的生活現(xiàn)狀進行了詳細調研，基本摸清了全區(qū)農村五保戶的生活狀況。現(xiàn)將秦州區(qū)五保戶供
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區(qū)上投入20萬元進行了擴建改造，現(xiàn)有總床位數120張。五保戶去世后，其喪葬費用，經濟條件較好的郊區(qū)和川道區(qū)，主要由村上籌集解決；經濟條件較差的山區(qū)和貧困區(qū)，由民政部門視其困難狀況一次性解決800——1200元。
　　供養(yǎng)標準。稅費改革前，五保戶供養(yǎng)標準為：分散供養(yǎng)年人均600元，集中供養(yǎng)年人均1000元；稅費改革后，隨著各級財政轉移支付力度加大，我們相應提高了農村五保戶供養(yǎng)標準，分散供養(yǎng)對象年人均提高到800元，集中供養(yǎng)對象年人均提高到1200元。全區(qū)年供養(yǎng)經費約189.8萬元，其中上級財政轉移支付45.6萬元，區(qū)、鄉(xiāng)配套144.2萬元。五保戶供養(yǎng)標準適當提高后，全區(qū)五保戶的生活現(xiàn)狀有了一定改善，但由于目前農村勞動力大量外出，種植業(yè)勞力不足，加之農業(yè)生產資料成本提高，雖然大部分五保戶有自己的承包地，但因無力耕種，其他農戶又不愿承包，五保戶種植業(yè)收入非常低微，五保戶當前的生活還存在一定的困難。
　　從目前秦州區(qū)經濟社會發(fā)展狀況、城鄉(xiāng)居民生活及物價總體水平綜合測算，現(xiàn)階段五保戶基本生活標準月人均至少應為139.98元，年需1679.4元。（詳見下表）
　　秦州區(qū)農村五保戶基本生活標準市場現(xiàn)價費用表
　　二、當前全區(qū)五保戶供養(yǎng)工作存在的主要問題和困難
　�、惫B(yǎng)標準偏低，生活水平難以提高。無論是集中供養(yǎng)，還是分散供養(yǎng)，供養(yǎng)標準都偏低。從調研情況看，由于不同地域經濟發(fā)展狀況差異較大，農村住戶的基本生活所需也存在一定的差異。城郊區(qū)及川道區(qū)五保戶最低生活費人均月需150.8元，年需1809.6元，山區(qū)及林緣區(qū)五保戶最低生活費用人均月需124元，年需1488元。按照目前我區(qū)分散供養(yǎng)對象年人均800元、集中供養(yǎng)對象年人均1200元標準，僅能解決五保戶最基本的生活，尚未達到當地群眾最低生活標準，距中等生活水平還有較大差距，加之就醫(yī)、房屋維修等不確定性開支，所需供養(yǎng)費用缺口就更大。我區(qū)五保戶中長年患病、生活不能自理、無勞動能力的供養(yǎng)對象所占比例較大，大部分五保戶生活設施簡陋，居住條件較差，部分五保戶住房破舊，年久失修。要全面做到五保戶“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）”，的確面臨一定的困難。
　�、补B(yǎng)資金來源渠道狹窄，經費保障機制還不健全。目前，五保戶供養(yǎng)經費主要依靠財政轉移支付、地方財政配套和鄉(xiāng)村自籌解決。由于我區(qū)農村面大，五保戶數量較多，供養(yǎng)經費來源渠道較窄，多元化經費投入機制尚未建立，區(qū)鄉(xiāng)財政又非常困難，要使五保戶達到當地中等生活水平，供養(yǎng)經費缺口較大。
　　⒊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設施落后，集中供養(yǎng)人數少。全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9所，有床位120張，入住五保戶對象49人，入住率僅為40.8%，主要原因：一是敬老院基礎設施條件差，由于資金缺乏，除了改擴建的敬老院外，其它敬老院的生活設施、娛樂設施、居住條件相對落后，對五保戶缺乏吸引力。二是敬老院管理經費沒有保障，管理人員報酬難以落實，人員素質較低，流動性大，一部分敬老院由鄉(xiāng)村干部兼管，管理不規(guī)范，服務水平低。三是五保戶思想觀念陳舊，本土意識濃厚，到十幾里、幾十里外的敬老院集中供養(yǎng)，缺乏地域認同感和親情感，生活不習慣，尤其 ……（未完，全文共3339字，當前僅顯示1686字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村五保戶生活現(xiàn)狀及有關情況的調研報告》）