建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及治理對(duì)策

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題
二、原因分析
一是_缺陷
二是制度缺乏
三是監(jiān)管缺位
四是信用缺失
三、幾點(diǎn)對(duì)策
一是要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
二是要建立政府主導(dǎo)下的按照市場規(guī)則運(yùn)作的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)
三是要建立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理下的專家評(píng)委庫
一是進(jìn)場交易關(guān)
二是信息發(fā)布關(guān)
三是資格審查關(guān)
四是評(píng)標(biāo)關(guān)
五是定標(biāo)關(guān)
一是推行“三個(gè)淡化”
二是做到“三個(gè)強(qiáng)化
三是嚴(yán)格“三個(gè)控制”
一是發(fā)揮科技監(jiān)督的作用
二是發(fā)揮綜合監(jiān)管的作用
三是發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察的作用
……

　　建設(shè)工程領(lǐng)域是當(dāng)前違紀(jì)違法案件的高發(fā)地帶，“工程建起來，干部倒下去”現(xiàn)象成為群眾街談巷議的熱點(diǎn)問題。而建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題，相當(dāng)一部分發(fā)生在工程承發(fā)包環(huán)節(jié)。針對(duì)這一問題，各地普遍建立起有形建筑市場，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理。實(shí)踐證明，采取招投標(biāo)管理，推行“陽光作業(yè)”，是建立規(guī)范有序的建筑市場，促進(jìn)治本抓源頭工作的有效舉措。但是，近年來，在招投標(biāo)活動(dòng)中也暴露出一些違規(guī)違法問題，影響了招投標(biāo)的公正性，背離了招投標(biāo)制度的初衷。因此，有必要對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題作進(jìn)一步的探討，采取切實(shí)可行的措施加以治理。
　　一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的突出問題
　　當(dāng)前，建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，隱藏于招投標(biāo)的全過程，涉及各方參與者。具體說來，集中表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
　　1.存在“瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)”的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位以虛假集資、合資、外資、聯(lián)營等為名，規(guī)避招標(biāo);有的將工程化整為零，使之達(dá)不到法定招標(biāo)條件，規(guī)避招標(biāo);有的以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，而附屬工程、配套工程再私下物色施工企業(yè)。
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起誘惑的人得了好處后，自然會(huì)投桃報(bào)李。
　　7.存在“中介不中，明脫暗掛”的問題。有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，想盡辦法鉆政策空子，打“擦邊球”，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力。一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件。
　　二、原因分析
　　上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有_機(jī)制制度上的弊端，也有監(jiān)督管理上的漏洞，還與市場主體信用缺失密切相關(guān)。
　　一是_缺陷。一些地方雖然成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，但辦公室是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，日常監(jiān)管職責(zé)還是由各類建設(shè)工程的主管部門承擔(dān)。有的雖然已經(jīng)建立綜合招投標(biāo)中心，但場外交易現(xiàn)象還比較突出;有的綜合招投標(biāo)中心掛靠在行政主管部門，行政色彩比較濃厚;有的仍然是部門自辦市場，管辦不分。在這種_下，一些行業(yè)主管部門既是業(yè)主招標(biāo)人，又是招投標(biāo)的監(jiān)管部門，還是具體招投標(biāo)活動(dòng)的操作者，集裁判員和運(yùn)動(dòng)員雙重角色于一身，很難保證招投標(biāo)活動(dòng)做到公正公平。
　　二是制度缺乏�，F(xiàn)行的法規(guī)制度還不完善，與招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展不相適應(yīng)，有些領(lǐng)域無法可依，有些規(guī)章制度相互不協(xié)調(diào)，有些缺乏配套的可操作性規(guī)定，有些制度不科學(xué)、不合理。如從技術(shù)性制度層面上看，在現(xiàn)有的綜合評(píng)估評(píng)標(biāo)方法中，報(bào)價(jià)與標(biāo)底的吻合程度以及評(píng)委意見對(duì)能否中標(biāo)起著決定性的影響，在這種制度安排下，探標(biāo)、泄標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公現(xiàn)象是不可能完全杜絕的。
　　三是監(jiān)管缺位。當(dāng)前，一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對(duì)實(shí)體性內(nèi)容往往很難深入。加之招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)了，往往實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的多，追究法律責(zé)任的少。違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險(xiǎn)成本低，而獲取的收益高。受利益驅(qū)動(dòng)，必然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。
　　四是信用缺失。社會(huì)信用意識(shí)比較淡薄，信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督懲戒機(jī)制尚未形成，產(chǎn)生了“守信者吃虧，失信者得利”不正�，F(xiàn)象，進(jìn)而影響了公平競爭市場環(huán)境的形成。
　　三、幾點(diǎn)對(duì)策
　　建設(shè)工程招投標(biāo)中暴露出來的問題成因復(fù)雜，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，進(jìn)一步深化招投標(biāo)管理_機(jī)制制度創(chuàng)新，著眼防范，加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上有效預(yù)防招投標(biāo)領(lǐng)域消極腐敗問題的滋生蔓延。
　　(一)實(shí)行“管辦分離”，理順管理_。管理分散，管辦不分是招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象的_性因素。進(jìn)一步理順管理_是當(dāng)前和今后工作的著力點(diǎn)。一是要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)�？h級(jí)以上人民政府都要成立招投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào);組織招投標(biāo)管理辦公室，明確為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理;發(fā)改、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國土、衛(wèi)生等有招投標(biāo)任務(wù)的行政主管部門要樹立全局觀念，積極推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)督和統(tǒng)一市場建設(shè)，切實(shí)履行各自的監(jiān)管職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場由分散監(jiān)管向綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門監(jiān)督相結(jié)合的根本轉(zhuǎn)變。二是要建立政府主導(dǎo)下的按照市場規(guī)則運(yùn)作的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。已建立綜合招投標(biāo)中心的地方要切實(shí)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加大統(tǒng)一進(jìn)場交易力度。尚未建立起來的，要加大資源整合力度，把各部門的交易市場集中起來，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、交易機(jī)構(gòu)分設(shè)，管辦分離。三是要建立招投標(biāo)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理下的專家評(píng)委庫。加強(qiáng)評(píng)委專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，是規(guī)范交易行為的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和保障性工作，直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量。要抓緊建立以省或地市為單位的統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家總庫，各地、各行業(yè)根據(jù)需要建立專家子庫，與總庫聯(lián)網(wǎng) ……（未完，全文共3947字，當(dāng)前僅顯示1993字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題及治理對(duì)策》）