鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調研報告

目錄/提綱：……
一、改革取得的初步成效
（一）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念
（二）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為
（三）保證了基層_正常運轉
（四）制止了鄉(xiāng)村兩級發(fā)生新債
（五）促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮
（六）強化了村級財務規(guī)范管理
二、存在的主要問題
（一）鄉(xiāng)村運轉水平低下
（二）鄉(xiāng)村債務化解困難
（三）管理手段相對落后
（四）配套改革進展緩慢
（五）縣級財政壓力增大
三、深化改革的對策建議
（一）堅持在改革和發(fā)展中解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難
（二）切實解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中的實際困難
（三）繼續(xù)加大控制和化解鄉(xiāng)村債務力度
（四）積極推進縣、鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡化建設
（五）堅持不懈地協(xié)調推進各項配套改革
（六）建立獎懲激勵機制和經費保障機制
（七）充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益
（八）加強“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”相關制度建設
……

　　**市“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權、資金所有權與使用權、財務審批權及債權債務關系“五權”不變的前提下，實行了以“預算共編、帳戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)調、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內容的管理模式。在實施新的模式中，各縣區(qū)堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨立的預算主體，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和調整程序，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)預算共同編制；各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行帳戶進行了全面清理，統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社開設了“收入專戶”、工資專戶”，“運轉性支出專戶”，“社保資金專戶”，“項目資金專戶”，“村級資金專戶”等六個帳戶，并規(guī)范了帳戶的業(yè)務操作流程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了集中支付，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、外收支全部納入縣區(qū)財政統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內、外的各項資金，有效地保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購已全部納入縣區(qū)統(tǒng)管，縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購目錄范圍和限額標準以上的采購業(yè)務統(tǒng)一辦理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種稅、費票據(jù)進行了全面清理，實行“票據(jù)統(tǒng)管”，達到了源頭控制、以票管收的目的；全面開展了“五清”工作，為改革順利實施排除了障礙，取得了初步成效。
　　一、改革取得的初步成效
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……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略758字，正式會員可完整閱讀）……　
，今年各縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力補助比上年凈增加了8989.1萬元，平均增長27.48%，較好地體現(xiàn)了“財力下移，缺口上移”的指導思想，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本支出和農村公益事業(yè)的快速發(fā)展及基層_的正常運轉。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年人均公用經費標準平均達到了2000多元，最高的嵐皋、鎮(zhèn)坪、漢陰縣分別達到3000、3600、4000元。村級補助各縣區(qū)保證了省定每個村不低于1.2萬元的標準，旬陽、嵐皋等縣將村級補助標準已經提高到1.5至1.6萬元，鄉(xiāng)村兩級_組織運轉艱難的狀況得到了明顯改善。
　�。ㄋ模┲浦沽肃l(xiāng)村兩級發(fā)生新債。通過實行改革，又進一步全面核實和鎖定鄉(xiāng)村債務的底數(shù)，在全市建立起以“核實底數(shù)，控制增量，消化存量，目標考核”為主要內容大控制和化解鄉(xiāng)村債務的長效機制。各縣區(qū)在控制和化解鄉(xiāng)村債務方面都推出了新舉措，扎住了舉債的口子，從根本上為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難創(chuàng)造了有利條件。漢濱區(qū)制定控制新債“十不準”規(guī)定，并對新增債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一票否決”制；鎮(zhèn)坪縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定“化解債務責任狀”；平利縣實行“化解債務雙向考核”，即縣政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財政局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；紫陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性貸款統(tǒng)一由縣財政打包，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社簽定協(xié)議，承借承還；旬陽縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入返還部分，明確了用于化解債務的比例，從用途上予以限制；其他縣區(qū)也都制定了鄉(xiāng)村債務化解辦法。上半年,全市鄉(xiāng)村兩級在沒有發(fā)生新債的前提下，共化解舊債771.6萬元。
　�。ㄎ澹┐龠M了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮�！班l(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的實施，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所把工作重點由由過去的收支管理型向綜合服務型轉變，其業(yè)務工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋保侵苯用嫦蚧鶎�，服務為主，集中精力做好“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的收支結算工作，做好五保戶供養(yǎng)、農村低保、新型合作醫(yī)療補助等各項國家救助類專項資金的核付工作，做好糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、退耕還林等各項國家對農民的直接補貼的管理工作，做好籌集和管理各項財政支農資金管理工作，使財政服務經濟發(fā)展的功能得到進一步加強。
　�。⿵娀舜寮壺攧找�(guī)范管理。全市2449個村的村級集體財務都納入了“村財村用鄉(xiāng)代管”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農村財務服務中心，每個村成立了民主理財小組，并明確了村級財務報帳員，形成了完整的管理體系。目前，全市村財村用鄉(xiāng)代管運行正常，大部分縣區(qū)已進入制度化、規(guī)范化管理軌道，白河縣實行的“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作流程）和“一堅持”(堅持每季度到各村公開財務)的管理辦法，全面提升了管理水平；平利縣推出的“三大舉措”（每季度到各村公開財務、統(tǒng)一使用財政收入結算票據(jù)、每年在各村開展一次財務清查），管住、管好了村級財務�！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實施，有效地規(guī)范了村級財務管理，促進了民主監(jiān)督，增強了村級財務管理的透明度，實現(xiàn)了管理民主的要求，遏制了村級發(fā)生新債，維護了農村社會安定。
　　二、存在的主要問題
　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村運轉水平低下。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管各縣區(qū)程度不同地提高人均年公用經費的標準，但目前保證鄉(xiāng)村運轉的水平還普遍低下，尤其是村級按目前的標準難以保證正常運轉。稅改后，省上對村級轉移支付補助只包括村干部報酬、辦公費和報刊征訂費，未安排村民小組長、“三員兩長”（中心戶長、計劃生育副村長、計劃生育宣傳員、計劃生育信息員、計劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團婦等人員報酬，而這些人員的報酬都是在稅改轉補村級補助中解決，致使全市村級干部報酬普遍較低，村級組織運轉仍然困難。
　�。ǘ┼l(xiāng)村債務化解困難。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級債務為7、8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務5、83億元、村級債務1、97億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債291、5萬元、每個村負債務8、04萬元，負債面為百分之百。雖然各級采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務的困難和矛盾比較多，一方面受經濟 ……（未完，全文共6065字，當前僅顯示2130字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管改革的調研報告》）