信訪局關于社會矛盾的集中表現及長效調處機制的建立調研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要表現
（二）資源開發(fā)主要涉及土地征用方面
（三）城市建設方面
（四）企業(yè)改制方面
（五）“三農”、移民遷建方面
三、發(fā)生的主要原因
（一）客觀方面
（二）主觀方面
四、長效機制的建立
（一）謀劃超前，把握全局，建立和完善源頭治理機制
（二）反應快速，處置有力，建立和完善矛盾化解機制
（三）以人為本，持續(xù)改進，建立和完善溝通反饋機制
五、應把握的幾個問題
……

　　近年來,隨著改革開放的深入,新舊_的轉換,經濟發(fā)展邁入人均gdp由1000美元至3000美元之間。按照國際經驗，這既是一個經濟高速增長的黃金時期，也是一個社會矛盾凸顯時期(“三期、兩高”即對敵斗爭復雜期、刑事an件高發(fā)期、社會矛盾凸顯期；經濟高增長、穩(wěn)定高風險)。稍有不當,會給當前經濟社會發(fā)展帶來較為嚴重影響，特別是與貫徹落實縣委十二屆五次全委會精神，全面實現璧山“融入**主城區(qū)、建設重要功能區(qū)”的戰(zhàn)略目標不相符。為此,預防和處置當前各種社會矛盾，成為當務之急。
　　一、基本情況
　　今年以來，縣委、縣政府針對我縣信訪穩(wěn)定工作存在的突出問題，緊扣著力構建維穩(wěn)工作五大機制建設目標，采取有力措施，加大工作力度，較好地維護了社會政治穩(wěn)定，確保了全縣社會政治總體平穩(wěn)的態(tài)勢。2008年1－10月，我縣信訪辦共受理群眾來信來訪884件，2538人次，與上年相比件次下降41.3％，人次下降9.94％；初信初訪辦結率100％，息訪率93.5％；轉辦、交辦信訪事項794件，收到處理回復意見781件，辦結率為98.4%；群眾到縣集訪70批次，849人次，到市集訪2批13人次，群眾到市縣集訪與上年相比批次、人次分別下降19.1
　�。�、28.76％，無50人以上到市集訪；全年無_性事件發(fā)生；_上訪5
……（新文秘網http://120pk.cn省略880字，正式會員可完整閱讀）……　
是部分被企業(yè)除名職工要求認定勞動關系成立并發(fā)給安置費問題。
　�。ㄎ澹叭r”、移民遷建方面。
　　2008年1－10月，涉及移民遷建類問題57件次，294人次，分別占總量的7.1%、12.3%。主要涉及：一是承包收益糾紛得不到妥善解決而引發(fā)的矛盾。二是農業(yè)開發(fā)項目經費使用不透明。三是安置在江津、銅梁的青杠外遷移民要求享受后期移民扶持政策。四是部分移民反映土地零散、房屋質量差、飲水和生產用水困難等問題。五是部分街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)移民反映土地零散、房屋質量差、飲水和生產用水困難等問題。
　　(六)其他方面。
　　2008年1-10月,涉及其他各類問題144件300人次,占總量的17.9%、12.5%。主要表現在洪災后因建房安置、災后修復及損失賠償等等。例如，在災后重建規(guī)劃、選址、建房補貼、建房安置、建房質量、生活補貼等方面。
　　三、發(fā)生的主要原因
　　黨員干部同群眾之間關系之所以出現各種問題，原因主要有以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┛陀^方面。
　　因政策_的局限性（如對年齡、戶口要求特別高，有關待遇政策沒有明確），政策制定的不配套、不完善造成了歷史遺留問題。
　�。ǘ┲饔^方面。
　　1、思想不夠重視，責任意識不強，群眾的合理訴求得不到解決。一是部分單位領導對信訪穩(wěn)定工作重視不夠，在“事要解決”上力度不夠。二是調處工作重視不夠。有的單位沒有制定明確具體措施。三是執(zhí)行政策不到位引發(fā)征地安置補償等方面的矛盾。四是有關部門在處置化解_性矛盾時，協(xié)調力度不夠，還存在拖延、推諉等消極現象。五是部分單位對初信初訪不夠重視。如洪災后因建房安置、災后修復及損失賠償等。
　　2、訴求渠道不夠通暢，辦事效率不高，群眾對政府產生了信任危機。目前，我縣各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門都組建立了專門的信訪機構和人員，但從實際運作來看，解決訴求的機制力度不夠，缺乏“事事有著落、件件有回音”的工作機制，解決問題帶有很大的隨意性。從而導致一些地方出現“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象，或要經過領導的層層批示才能得以解決，或是依靠權威新聞媒體曝光才能得以解決等等。這些不正常現象，反映了我們的訴求渠道不夠暢通，也從另一方面刺激了群眾的上訪集訪的發(fā)生。
　　3、政策水平不高，業(yè)務能力不強，群眾對其工作不滿意。一是面對群眾的正常訴求，部分單位人員對黨的政策理解不透，對業(yè)務工作不熟悉，從而運用相關的法律、法規(guī)、政策解決問題的能力和水平不高，相反認為是群眾在故意刁難，很難理喻，便以強制的方式進行解決。二是部分單位官本位思想嚴重。對出現的新情況、新問題、新特點，沒有與時俱進采取相應的方法，研究相應的對策，而是憑經驗辦事，用行政命令的方式去解決問題，方法簡單，態(tài)度生硬，引起群眾不滿。
　　4、基層組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，與群眾聯(lián)系不緊密。一是基層調解組織在履行職能過程中，面對群眾訴求，顯得有些力不從心。如部分村民委員會在征地拆遷中，沒有認真作好群眾的宣傳發(fā)動工作，將矛盾推向政府。二是基層司法體系的法制宣傳、協(xié)調處理民間糾紛的功能沒有很好到位，主動性、參與性還不夠強。三是基層社會治安綜合治理能力的發(fā)揮有些松散，基層調節(jié)職能和力量有待加強。如在農業(yè)方面出現的一些土地開發(fā)、承包等矛盾和糾紛面前，綜治工作的功能沒有很好發(fā)揮。
　　5、社會思想道德教育滯后，群眾的思想素質有待提高。片面追求經濟發(fā)展，忽視思想道德的建設，致使“兩手抓，兩手都要硬”的要求成了一句空話，致使部分群眾的思想素質沒有得到提高，國家觀念、集體觀念、大局意識、法制意識淡薄，個人主義、私利觀念嚴重，總想多占便宜，多拿報酬。這也是黨群干群關系緊張和矛盾增多特別是_(集訪)事件發(fā)生的原因。
　　四、長效機制的建立
　　_同志在黨的十屆三中全會中，要求認真總結組織開展縣委書記大接訪、重大信訪案件領導包案活動的經驗，加強制度建設。針對當前出現的問題，結合實際情況，建立健全長效機制，推進制度建設，強化機制創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展領導帶頭、各負其責、齊抓共管的工作局面，增強解決信訪難題、化解社會矛盾的合力，不斷提高化解社會矛盾的綜合能力和水平。
　�。ㄒ唬┲\劃超前，把握全局，建立和完善源頭治理機制。
　　1、認真落實和完善_風險評估機制。一是嚴格按照《關于印發(fā)﹤璧山縣重大工程建設項目穩(wěn)定風險預測評估化解報告制度﹥和﹤璧山縣重大事項_風險預測評估化解制度﹥的通知》（璧山委辦發(fā)〔2007〕118號）精神，切實把_風險預測評估做為制定政策、實施建設項目、施行改革方案的前置程序和必要條件，做到重大事項出臺前有風險分析預測， ……（未完，全文共7034字，當前僅顯示2470字，請閱讀下面提示信息。收藏《信訪局關于社會矛盾的集中表現及長效調處機制的建立調研報告》）