在2009年治淮工作會議上的講話：抓住機遇加快步伐 切實推動淮河進(jìn)一步綜合治理

目錄/提綱：……
一、真抓實干，2008年治淮工作取得新成績
（一）治淮骨干工程建設(shè)全面推進(jìn)
（二）規(guī)劃編制工作進(jìn)展明顯
（三）進(jìn)一步治淮前期工作加快進(jìn)行
（四）病險水庫除險加固初步設(shè)計圓滿完成
二、查找差距，正視當(dāng)前治淮工作面臨的困難和問題
（一）地方配套資金難以落實
（二）建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)
（三）竣工驗收準(zhǔn)備工作不充分
（四）一些省界工程建設(shè)推進(jìn)困難
（五）進(jìn)一步治淮前期工作面臨著挑戰(zhàn)
三、突出重點，進(jìn)一步明確2009年治淮工作任務(wù)
（一）盡快全面完成治淮19項骨干工程
（二）繼續(xù)加強規(guī)劃工作
（三）積極推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理
四、采取有力措施，努力把各項任務(wù)落到實處
（一）加強對治淮建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和督促力度
（二）精心組織工程建設(shè)和驗收
（三）狠抓配套資金的落實
（四）千方百計推進(jìn)進(jìn)一步治淮工程盡快立項建設(shè)
（五）做好征地拆遷、移民安置和環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作
（六）進(jìn)一步弘揚顧全大局、團(tuán)結(jié)治水的精神
……

　　今天，我們召開2009年治淮工作會議，會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全國水利工作會議和全國水利規(guī)劃計劃工作會議精神，總結(jié)2008年治淮工作，安排2009年治淮任務(wù)，分析在擴大內(nèi)需、重視民生等大背景下，治淮面臨的新形勢和要求，進(jìn)一步行動起來，搶抓機遇，加快步伐，盡快全面完成治淮19骨干工程建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)淮河進(jìn)一步綜合治理，不斷完善淮河流域的防洪除澇減災(zāi)體系，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
　　水利部高度重視治淮工作，長時間以來，始終將治淮擺在大江大河治理的突出位置。今天，規(guī)計司陳群香副巡視員、建管司孫獻(xiàn)忠副司長蒞臨會議并將對治淮工作提出指導(dǎo)意見，我們要認(rèn)真貫徹落實。首先，我代表**，向陳司長、孫司長一行，流域各省水利廳及青島市水利局領(lǐng)導(dǎo)，以及與會的各位同志表示熱烈歡迎！
　　下面，我講幾點意見。
　　一、真抓實干，2008年治淮工作取得新成績
　　在水利部和流域四省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2008年我委和流域水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，克服困難，繼續(xù)加快治淮骨干工程建設(shè)，抓住機遇，積極推動進(jìn)一步治理淮河各項工作。目前治淮19項骨干工程建設(shè)接近尾聲，進(jìn)一步治理淮河前期工作正抓緊進(jìn)行，治淮工作承先啟后，迎來了加快發(fā)展的新時期。
　�。ㄒ唬┲位垂歉晒こ探ㄔO(shè)全面推進(jìn)

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革委將于近期上報國務(wù)院，水資源綜合規(guī)劃也已經(jīng)由國家發(fā)展改革委和水利部征求有關(guān)意見�；锤尚行詈閰^(qū)調(diào)整規(guī)劃、重點平原洼地除澇規(guī)劃、進(jìn)一步治理淮河建設(shè)規(guī)劃（2009~2013年）等規(guī)劃已根據(jù)水利部的審查要求，完成修改、補充和完善工作�；春恿饔蛐行詈閰^(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃基本完成。
　　另外，根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，2008年啟動了重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃、省際重點水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃等的編制工作。
　�。ㄈ┻M(jìn)一步治淮前期工作加快進(jìn)行
　　在水利部的指導(dǎo)下，經(jīng)過我委及流域四省深入細(xì)致的工作，配合中咨公司完成了治淮19項骨干工程評估。該評估報告充分肯定了治淮骨干工程建設(shè)的成績和發(fā)揮的效益，客觀準(zhǔn)確地揭示了治淮骨干工程建成后淮河流域除澇減災(zāi)體系狀況和存在的問題，提出下一步治理思路和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委和水利部向國務(wù)院呈報了《關(guān)于治淮骨干工程建設(shè)情況和下一步治淮工作的報告》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此作出重要批示，形成了推進(jìn)治淮的指導(dǎo)性意見。按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)進(jìn)一步完善淮河流域防洪減災(zāi)體系指示精神和兩部委治淮工作的安排意見，我們以民生水利為抓手，以淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、重點平原洼地排澇等治淮新3項工程為重點，加快開展進(jìn)一步治淮的各項前期工作。已完成淮干行蓄洪區(qū)建設(shè)和調(diào)整中的蚌埠段（方邱湖和臨北段）和壽縣至峽山口段（董峰湖）工程，重點平原洼地治理利用外資項目及安徽西淝河等沿淮洼地應(yīng)急工程，入江水道整治、洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治工程等的可研報告，完成出山店水庫、前坪水庫項目建議書，均已上報待批。入海水道二期工程前期工作正在啟動，其它后續(xù)項目前期工作也正抓緊進(jìn)行。
　�。ㄋ模┎‰U水庫除險加固初步設(shè)計圓滿完成
　　淮河流域病險水庫數(shù)量眾多，病險水庫除險加固是一項重大的民生工程，前期工作時間要求緊，技術(shù)要求高，初步設(shè)計編制及復(fù)核工作任務(wù)十分繁重。按照水利部統(tǒng)一安排，流域各省水利廳高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，集中技術(shù)力量，認(rèn)真組織開展初步設(shè)計編制工作。各承擔(dān)單位以高度的政治責(zé)任感，全力以赴，克服人員少、任務(wù)重的困難，及時完成初步設(shè)計編制任務(wù)。我委加強技術(shù)復(fù)核力量，嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，及時組織對初步設(shè)計進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案，全面完成了淮河流域171座大中型水庫除險加固初步設(shè)計的復(fù)核工作。
　　上述成果和業(yè)績，是水利部正確領(lǐng)導(dǎo)和大力關(guān)心支持的結(jié)果，是我委和流域四省水利部門齊心協(xié)力、共克時艱、不懈奮斗的結(jié)果，讓我們感到無愧于極不尋常的2008年，也讓我們能夠豪情滿懷地迎接新的一年。
　　二、查找差距，正視當(dāng)前治淮工作面臨的困難和問題
　　盡管我們在治淮工程建設(shè)和進(jìn)一步治淮前期工作中取得了一定成績，但是，與形勢的發(fā)展和既定目標(biāo)要求相比，當(dāng)前治淮工作還存在一定的差距，一些影響工程建設(shè)的因素依然存在。主要有以下幾方面：
　　（一）地方配套資金難以落實
　　地方配套資金落實難的問題，仍然是制約治淮工程建設(shè)進(jìn)度的一個重要的問題。治淮工程實行的省、市、縣三級財政配套制度，由于市、縣級財政普遍較為緊張，導(dǎo)致治淮工程所需地方配套投資到位情況較差。據(jù)初步統(tǒng)計，渦河近期治理工程、沙潁河近期治理工程和淮北大堤除險加固工程均有上億元的配套投資未到位。配套投資短缺問題致使一些工程難以掃尾和驗收，有的甚至影響到工程項目的實施。
　　（二）建設(shè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)
　　總體來說，治淮工程建設(shè)管理情況較好，但也還存在一些不容忽視的問題。如部分市、縣項目法人組建及管理不規(guī)范；少數(shù)項目招投標(biāo)工作存在違規(guī)操作等現(xiàn)象；個別工程發(fā)生挪用建設(shè)資金等問題；有的片面追求進(jìn)度，而忽視工程質(zhì)量；有的項目法人在執(zhí)行基本建設(shè)程序方面存在隨意性，項目重大設(shè)計變更及預(yù)備費動用未報先行，造成既成事實后再補報手續(xù)，給工程的建設(shè)管理和驗收帶來很大被動。
　�。ㄈ┛⒐を炇諟�(zhǔn)備工作不充分
　　2008年目標(biāo)責(zé)任書中對多項工程的竣工驗收作了安排，但由于部分項目法人的驗收準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致一批應(yīng)竣工驗收的工程未能在規(guī)定的時間報請竣工驗收。主要表現(xiàn)在，未能及時完成工程竣工資料的整理，未能按規(guī)定時間完成專項驗收，未能按時完成工程竣工決算編制等，致使部分項目竣工驗收計劃無法落實。
　�。ㄋ模┮恍┦〗绻こ探ㄔO(shè)推進(jìn)困難
　　治淮骨干工程大部分項目涉及省際水事關(guān)系，出現(xiàn)一些利益上的矛盾和紛爭是在所難免的。經(jīng)過協(xié)調(diào)，其中多數(shù)通過科學(xué)規(guī)劃布局和逐步實施，得到妥善解決，實現(xiàn)了共同發(fā)展，為民謀利。但也有少數(shù)項目，如南四湖湖西大堤加固省界段和西股引河工程等，雖經(jīng)各級多方協(xié)調(diào)，效果仍不太明顯，致使工程至今不能全面完成發(fā)揮綜合效益。這種狀況與加快治淮建設(shè)的形勢和要求極不協(xié)調(diào)。
　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步治淮前期工作面臨著挑戰(zhàn)
　　隨著國家土地 ……（未完，全文共7271字，當(dāng)前僅顯示2553字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2009年治淮工作會議上的講話：抓住機遇加快步伐 切實推動淮河進(jìn)一步綜合治理》）