在2009年水利部門水資源工作會議上的講話：實行最嚴(yán)格的水資源管理制度保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、充分肯定水資源管理工作取得的成績
二、深刻認(rèn)識加強(qiáng)水資源管理的重大意義
三、準(zhǔn)確把握新時期水資源管理的總體要求
四、全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度
五、進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理的保障措施
……

　　同志們：
　　這次全國水資源工作會議，是在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革任務(wù)十分艱巨的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全國水利工作會議的要求，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，分析形勢，部署當(dāng)前和今后一個時期的水資源管理工作，努力開創(chuàng)水資源管理工作的新局面。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視水資源管理工作。_總書記在十七大報告中強(qiáng)調(diào)，要保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。_總理在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)水價改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，逐步提高水利工程供水價格，合理確定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源費征收管理_。在今年年初召開的全國水利工作會議上，回良玉副總理發(fā)表了重要講話，對做好新形勢下水利工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要從我國的基本水情出發(fā)，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理_，強(qiáng)化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。這是黨中央、國務(wù)院從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的重大部署，是賦予廣大水利工作者光榮而艱巨的重要任務(wù)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹，狠抓落實。
　　全國政協(xié)原副主席、中國工程院院士錢正英同志，水利部原部長、全國人大財經(jīng)委副主任委員汪恕誠同志專程蒞臨會議指導(dǎo)，并于今天上午先后發(fā)表重要講話。錢副主席全面闡述了加強(qiáng)需水管理的重要意義，強(qiáng)調(diào)必須以提高用水效率和效益、防止水質(zhì)污染為目標(biāo)，從傳
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　　第三，水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高。舉世矚目的南水北調(diào)東、中線一期工程開工興建，向**應(yīng)急供水工程已經(jīng)通水；遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區(qū)域性調(diào)水工程正在實施，吉林哈達(dá)山、**玉灘、寧夏固海十一泵站以及潤滇、澤渝、興蜀、滋黔等一批水源工程開工建設(shè)；興建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力達(dá)到6591億立方米，調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。針對**、**、廣州、澳門等重要城市和地區(qū)一度出現(xiàn)的用水緊張局面采取了應(yīng)急調(diào)水，開展了引江濟(jì)太、淮河閘壩防污調(diào)度等工作。黃河連續(xù)9年不斷流，黑河實行全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，黑河水連續(xù)6年進(jìn)入東居延海，塔里木河、石羊河水量調(diào)度順利實施；實施引江濟(jì)太、引黃濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水，湖南、江西等一些南方地區(qū)相繼開展了枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，為保障重點城市用水安全，生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)安全發(fā)揮了重要作用。
　　第四，節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效。陸續(xù)開展了張掖、大連、綿陽、西安等82個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點和近200個省級試點，以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，積極探索不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)模式和政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的運行機(jī)制，發(fā)揮了示范和帶動作用。27個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額，促進(jìn)了計劃用水和節(jié)約用水。頒布實施了“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，制訂了節(jié)水型社會評價指標(biāo)體系，各級地方政府積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全社會的節(jié)水意識明顯提高。全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從改革開放初期的0.35提高到0.46；按2000年可比價計算，萬元gdp用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到163立方米。
　　第五，水資源保護(hù)力度不斷加大。31個省、自治區(qū)、直轄市全部完成了水功能區(qū)劃，并經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)實施。流域管理機(jī)構(gòu)和部分省、自治區(qū)、直轄市核定了水域納污能力，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出了限制排污意見。強(qiáng)化了對水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)籌取水許可與入河排污口設(shè)置監(jiān)督管理，完成了七大流域入河排污口普查登記，嚴(yán)格新建、改建和擴(kuò)大排污口的行政審批，促進(jìn)了節(jié)水減排和水資源保護(hù)。編制完成了全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，公布了兩批118個全國重要城市飲用水水源地名錄，明確了飲用水水源地管理目標(biāo)要求。在武漢、桂林等10個城市開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點，塔里木河、黑河流域下游生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)，太湖水環(huán)境綜合治理總體方案、石羊河流域重點治理規(guī)劃全面實施。啟動了全國地下水保護(hù)行動，大部分省區(qū)實行地下水年度開采總量控制，蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)全面禁采，南水北調(diào)東中線受水區(qū)、杭嘉湖平原區(qū)地下水限采工作穩(wěn)步推進(jìn)，濟(jì)南趵突泉復(fù)涌，部分超采嚴(yán)重地區(qū)的地下水位開始止降回升。
　　第六，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革扎實推進(jìn)。深圳、**、海南、**、廣州等省市相繼成立了水務(wù)局，全國61%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭辛顺青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。**、**、廣州和青海、**等地的許多城市充分發(fā)揮_優(yōu)勢，積極開展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生態(tài)，打造親水人居環(huán)境，得到群眾好評。**、廣東、江蘇、海南等地已初步形成政府主導(dǎo)、多元投資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機(jī)制，在理順價格體系、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營模式改革等方面取得了初步成效。各地通過水務(wù)_改革，初步形成城市防洪除澇、集中供水、排水治污、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等一體化保障體系，逐步走上資源節(jié)約、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　第七，應(yīng)對突發(fā)事件能力得到提升。建立了水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力有所增強(qiáng)，流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門切實履行職責(zé)，確保了飲用水安全。近年來，我們成功應(yīng)對了松花江水污染事件、太湖、巢湖、新立城水庫等藍(lán)藻暴發(fā)事件以及漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發(fā)事件。**汶川特大地震發(fā)生后，我們快速反應(yīng)、緊急行動，舉全部之力、全行業(yè)之力投入水利抗震救災(zāi)。面對災(zāi)區(qū)群眾的飲水困難，及時制定抗震救災(zāi)應(yīng)急供水保障工作方案，緊急抽調(diào)專家和技術(shù)人員趕赴一線，深入災(zāi)區(qū)開展供水管網(wǎng)搶修恢復(fù)工作，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，成功解決了地震災(zāi)區(qū)955.6萬人的供水問題。
　　第八，水資源管理基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)。積極開展水資源管理基礎(chǔ)性、前瞻性戰(zhàn)略研究，取得豐碩成果，并在水資源管理工作中發(fā)揮了重要作用。有關(guān)水資源評價、規(guī)劃、論證，水功能區(qū)劃，城市水系整治等一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布實施。編制完成了國家水資源管理信息化建設(shè)項目建議書，24個試點城市的水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)取得經(jīng)驗，各地積極開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)。水資源公報、地下水通報等水資源信息發(fā)布工作得到加強(qiáng)。
　　水資源管理在促進(jìn)水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均近10％的高增長率，而用水總量實現(xiàn)了微增長，特別是近10年來，部分地區(qū)實現(xiàn)了零增長甚至負(fù)增長；以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長；在連續(xù)30年保持農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下，擴(kuò)大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產(chǎn)量提高近50%。國家“十一五”規(guī)劃實施以來，萬元工業(yè)增加值用水量下降30％、萬元gdp用水量下降20％兩項節(jié)能減排指標(biāo)按年度全部完成。
　　這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各有關(guān)部門、地方各級政府和社會各界同心協(xié)力、密切配合、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏、扎實工作的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表水利部向長期關(guān)心、重視、支持水資源工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向奮戰(zhàn)在水資源管理戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候！
　　二、深刻認(rèn)識加強(qiáng)水資源管理的重大意義
　　當(dāng)前和今后一個時期，我國處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。人多水少，水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，既是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國將要長期面臨的基本國情。發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化過程中 ……（未完，全文共18159字，當(dāng)前僅顯示3266字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2009年水利部門水資源工作會議上的講話：實行最嚴(yán)格的水資源管理制度保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展》）