城市管理局對城市建筑垃圾的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀
二、我市建筑垃圾管理存在的問題及成因
（一）管理手段滯后
（二）處置場地缺乏
（三）運輸市場混亂
（四）管理對象身份復(fù)雜
（五）部門之間協(xié)調(diào)不夠
三、建議與對策
（一）加強中心城區(qū)建筑垃圾管理，解決污染源，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生
……

　　隨著**省**市城市建設(shè)迅猛發(fā)展，各類建設(shè)工程、修繕裝修工程產(chǎn)生的建筑垃圾大幅度增加，如不能對其排放與受納進行科學(xué)管理，不僅損壞了城市的市容市貌，影響了投資環(huán)境，妨礙了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，還嚴(yán)重污染市容環(huán)境衛(wèi)生，阻礙交通安全，危害人民身體健康。目前，**市建筑垃圾配套管理政策不完善，建筑垃圾資源化的配套政策還未出臺，中心城區(qū)內(nèi)建筑垃圾撒漏、偷倒、亂倒等違章現(xiàn)象時有發(fā)生；絕大部分建筑垃圾因無法實現(xiàn)資源利用，未經(jīng)任何處理便被運往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進行處理，不僅占用了大量寶貴的土地資源，而且清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚等問題又造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
　　在應(yīng)對本次金融危機中，中央政府為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長，出臺了4萬億元的投資計劃，其中強調(diào)要加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，隨著我國對于保護耕地和環(huán)境的各項法律法規(guī)的頒布和實施，如何加強建筑垃圾科學(xué)管理，以城市建筑垃圾資源化促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為目前我們面臨的一個重要課題。筆者從事城市建筑垃圾管理工作已有多年，僅從實踐出發(fā)，談?wù)動行幹梦沂兄行某菂^(qū)城市建筑垃圾的思路和對策，力求既加強管理利用，又變廢為寶，增加經(jīng)濟收入。
　　一、城市建筑垃圾管理現(xiàn)狀
　　**市對建筑垃圾實施專項管理始于1998年。為改變當(dāng)時中
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、會議中心等核心工程建設(shè)。同時加快宜陽新區(qū)、袁州新城30平方公里范圍內(nèi)的道路、橋梁、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)**市近期建設(shè)規(guī)劃所提供的建成區(qū)、建設(shè)用地、開工面積等資料，預(yù)測規(guī)劃年內(nèi)每年因工程建設(shè)所產(chǎn)生的建筑垃圾可達50萬立方米之多，并呈逐年遞增趨勢。
　　城市的建筑垃圾垃圾越來越多，由此建筑垃圾管理的點多、面廣、機動性大、時效性強的特點更加凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2004年**市召開第五屆全國農(nóng)運會以來，中心城區(qū)每年要產(chǎn)生建筑垃圾約30萬噸。由于管理范圍的擴大、管理_及管理機制不適應(yīng)等方面的原因?qū)е鹿芾韲?yán)重滯后,由此衍生的建筑垃圾違章清運、沿途撒漏、亂倒亂堆的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。而另一方面，建筑垃圾的再生資源性在運輸市場混亂的情況下也得不到很好的利用。市余土管理中心每年都要聯(lián)合市城市管理綜合執(zhí)法部門開展1—2次的“建筑垃圾治理攻堅月”、“建筑垃圾施工現(xiàn)場環(huán)境整治”等活動，對建筑垃圾“圍城”、“圍山”、“圍墻”現(xiàn)象進行集中整治，而每年用清理建筑垃圾的費用就高達30多萬元。
　　建筑垃圾違章行為的高發(fā)生率及余缺調(diào)劑的嚴(yán)重失衡，不僅對環(huán)境造成污染、影響城鄉(xiāng)形象，而且占有土地資源，還浪費可再生資源、影響人類生存環(huán)境，嚴(yán)重制約了建筑垃圾管理部門的發(fā)展，阻礙城市化進程的步伐。
　　二、我市建筑垃圾管理存在的問題及成因
　　當(dāng)前**市建筑垃圾管理中的問題，就其現(xiàn)象或表現(xiàn)形式看，仍表現(xiàn)為建筑垃圾的偷倒，亂倒等違章行為，而這些問題的結(jié)局，似乎可以通過加強管理的權(quán)威性和管理處罰的力度等方式來解決。但是從深層次看，建筑垃圾管理行業(yè)的發(fā)展還處于自發(fā)，無序的階段。同時，建筑垃圾的管理模式，管理技術(shù)，管理思路等已不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，嚴(yán)重影響了建筑垃圾管理的良性發(fā)展。主要問題表現(xiàn)為：
　　（一）管理手段滯后。隨著建城區(qū)的不斷擴大，建筑垃圾了日益增多，人力不足的矛盾更加相形見肘，缺乏新的行之有效管理方法和措施，存在滯后管理、被動管理的局面。加上部分違章者存有僥幸心理，一而再、再而三地從事違章清運活動，致使建筑垃圾亂倒、沿途撒漏問題突出，難以得到有效根治。再者，不少管理人員缺乏開拓創(chuàng)新意識，管理手段陳舊，習(xí)慣于用老辦法對付新情況，以經(jīng)驗慣性應(yīng)付新問題，沒有走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。措施不夠得力，效果也就不夠明顯。缺乏有效的科技管理手段，清運信息得不到準(zhǔn)確反映，隊員不能對此類場所實施切實有效的管理，做到耳聰目明，難以及時收集清運動態(tài)，甚至造成管理的真空區(qū)域，出現(xiàn)“底數(shù)不清、情況不明”的現(xiàn)象。
　�。ǘ┨幹脠龅厝狈�。隨著**市城市化進程的不斷加快，市區(qū)各類建設(shè)、建筑、修膳工程大量增加，建筑垃圾排放量不斷增大，而導(dǎo)致倒建筑垃圾的受納場地則相對減少。目前，**市城區(qū)還沒有一處固定、專業(yè)、大型的建筑垃圾消納場所，使得建筑垃圾處置成為一個日益突出的問題。建筑垃圾的消納大多是由建筑垃圾產(chǎn)生單位自找出路或委托清運公司和個體戶代找受納場所，這也是致導(dǎo)管理部門難以計劃、規(guī)劃和協(xié)調(diào)中心城區(qū)的建筑垃圾排放、受納處理，影響管理效果和效率的主要原因。
　　建筑垃圾消納場所的缺乏，促使了一些村民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，在城區(qū)空地或郊區(qū)私設(shè)消納場地，以倒賣建筑垃圾賺錢營生；有些清運人員因無處傾倒建筑垃圾，便將建筑垃圾置于村民私設(shè)的消納場地，進行高收益的賣“土”行為，擾亂了建筑垃圾清運市場和管理秩序；建設(shè)工程間的相互調(diào)劑，但由于缺乏信息平臺，供需雙方很難得到及時有效地配置，需要處置建筑垃圾的建設(shè)工程找不到能夠消納的工地，大量的建筑垃圾只得被傾倒在城區(qū)的各個角落，成了二次污染源。
　　（三）運輸市場混亂。目前，建筑垃圾運輸企業(yè)魚目混雜、良莠不齊。全市區(qū)從事建筑垃圾運輸?shù)拇蟠笮⌒〉能囕v大約100輛左右，這些所謂的專業(yè)運輸車輛基本屬于個體運輸車輛，或在一些普通運輸公司掛靠的車輛。他們管理松散，而且參與建筑垃圾清運的車輛大多是無牌無證、車容車況差的“黑市車”，運輸成本相對較低。一些基建老板唯利是圖，全然不顧環(huán)境效益和社會效益，為降低成本，提高收益，有意招攬這樣的低價車參與運輸。這些車輛進入建筑垃圾運輸市場以后，在利益的驅(qū)使下，大多是多裝快跑，野蠻運輸，逢路就跑、逢空地就倒，造成建筑垃圾一路拋撒，嚴(yán)重影響市容。
　�。ㄋ模┕芾韺ο笊矸輳�(fù)雜。目前市區(qū)涉及和從事建筑垃圾運輸處置的，包括：建筑業(yè)主、施工單位、運輸單位、運輸個體戶，由于管理對象呈現(xiàn)不同層次、不同性質(zhì)等復(fù)雜多樣化的特點，給建筑垃圾監(jiān)管帶來很大難度。
　�。ㄎ澹┎块T之間協(xié)調(diào)不夠。建筑垃圾的的管理涉及到多個部門，如：規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)建筑垃圾固定消納處置場的統(tǒng)一規(guī)劃；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地源頭的管理；城管綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾拋灑、偷倒、亂倒等行為；交警部 ……（未完，全文共7237字，當(dāng)前僅顯示2541字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市管理局對城市建筑垃圾的調(diào)研報告》）