在防洪減災(zāi)研討會上的工作報告

目錄/提綱：……
一、中國水旱災(zāi)害情況及特點
二、中國的防洪抗旱減災(zāi)工作
（一）健全防洪抗旱組織體系
（二）完善防洪抗旱工程體系
（三）建立防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制
（四）提高預警預報調(diào)度能力
（五）健全法規(guī)和制度體系
（六）充實人員隊伍和物資儲備
三、防洪抗旱減災(zāi)取得的成效
（一）確保了防洪安全
（二）確保了供水安全
（三）生態(tài)補水效益良好
四、應(yīng)對洪澇臺風等災(zāi)害的實例
（一）科學防控2007年淮河大水
（二）有效防御臺風災(zāi)害
（三）成功實施珠江壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水
（四）全力應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害
（五）奪取水利抗震救災(zāi)的重大勝利
五、防洪抗旱減災(zāi)工作積累的經(jīng)驗
六、關(guān)于加強中瑞水利交流與合作的建議
（四）加強雙方在國際水事活動中的協(xié)調(diào)、溝通和配合
……

　　尊敬的高茲副署長，女士們，先生們：
　　減輕洪澇災(zāi)害，避免人員傷亡，保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，是全球普遍關(guān)注的重大問題，也是世界大多數(shù)國家共同面臨的緊迫任務(wù)。召開第二屆中瑞防洪減災(zāi)研討會，深入研討防洪減災(zāi)問題，對進一步增進中瑞兩國在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作具有重要意義。首先，我代表中華人民共和國水利部，向出席本次會議的各位來賓表示熱烈的歡迎！向長期以來關(guān)心和支持中國防洪減災(zāi)事業(yè)的瑞士各有關(guān)方面及各位來賓表示衷心的感謝！我非常高興就中國的防洪抗旱減災(zāi)問題與各位朋友進行交流。下面，我簡要介紹中國的防洪抗旱與減災(zāi)情況。
　　一、中國水旱災(zāi)害情況及特點
　　中國位于歐亞大陸東部，幅員遼闊，總面積960萬平方公里，約占世界陸地面積的1/15，地勢西高東低，東西部、南北方的自然地理條件差異很大。中國的河流總長度約為42萬公里，流域面積超過100平方公里的河流有5萬多條，其中長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江和遼河被稱為"七大江河"。水資源總量為2.8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水平的1/4。受季風氣候影響，中國降水時空分布極不均勻，水資源南多北少，東多西少，東南沿海及西南部分地區(qū)年平均降雨量在2000毫米以上，黃河流域以北地區(qū)400－600毫米，西北地區(qū)西部不足200毫米。全國大部分地區(qū)全年降雨量主要集中在汛期6～9月，年際間豐水年的降雨是枯水年的2-8倍，連續(xù)幾個豐水年或連續(xù)幾個枯水年的情況時常發(fā)生。這種特殊的
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思路，明確了防洪抗旱減災(zāi)工作目標。
　　中國防洪抗旱減災(zāi)工作的基本思路是：堅持防洪抗旱并舉，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。在防洪工作中，注重洪水風險管理，通過防洪工程建設(shè)、_機制創(chuàng)新和法制建設(shè)，有效地規(guī)避、承受和降低風險，提高應(yīng)對、化解和承受洪水風險的能力；注重依法科學防控，統(tǒng)籌上下游、均衡左右岸、協(xié)調(diào)干支流，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最大化；注重規(guī)范人類活動，給洪水以出路，在防止水對人類侵害的同時，也要防止人類對水和自然的侵害；注重洪水資源化，在保證防洪安全的前提下，想方設(shè)法調(diào)蓄和利用洪水資源。在抗旱工作中，從農(nóng)業(yè)擴展到各行各業(yè)，從農(nóng)村擴展到城市，從生產(chǎn)、生活擴展到生態(tài)；采取綜合措施，加強工作前瞻性，增強預案可操作性，提高抗旱工作的主動性。
　　防洪抗旱減災(zāi)工作的目標是：確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全度汛，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。
　　為了實現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)工作目標，我們不斷完善組織保障、法律法規(guī)、預案方案、應(yīng)急響應(yīng)以及搶險隊伍和物資儲備等支撐體系，不斷強化預報、預警、調(diào)度、搶險、救災(zāi)和災(zāi)后恢復等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了統(tǒng)一指揮、分級負責、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理機制。
　　（一）健全防洪抗旱組織體系。中國政府高度重視水旱災(zāi)害防御工作，早在1950年6月就成立了中央防汛總指揮部。1993年改組為國家防汛抗旱總指揮部，由國務(wù)院副總理任總指揮，國家有關(guān)部門和軍隊的負責人為成員，負責組織、領(lǐng)導全國的防洪抗旱工作。本屆國家防汛抗旱總指揮部總指揮長由國務(wù)院副總理**擔任。為了加強大江大河的防洪抗旱工作，先后成立了長江、黃河、淮河、海河、松花江、珠江等六個流域防汛抗旱指揮機構(gòu)。根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例規(guī)定，有防洪抗旱任務(wù)的縣級以上政府都設(shè)立了防汛抗旱指揮機構(gòu)，由各級政府的負責人擔任指揮，有關(guān)部門和當?shù)伛v軍的負責人作為組成人員，統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)防洪抗旱工作。電力、通信、石油、鐵路、公路、航運、工礦等有防洪任務(wù)的部門和單位也設(shè)立了防汛機構(gòu)，負責本行業(yè)和本單位的防洪工作。目前，中國已建立了國家、省、市、縣四級防汛抗旱組織指揮體系，各級地方政府建立健全了以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制體系。每年汛前我們都要逐級落實江河湖庫、蓄滯洪區(qū)和防洪城市等重要防洪抗旱工程的防汛責任人，并強化責任監(jiān)督。
　�。ǘ┩晟品篮榭购倒こ腆w系。中華人民共和國成立以來，中國政府高度重視防洪抗旱工程建設(shè)，目前全國共修建加固堤防28萬公里，建成水庫8.6萬座，重點蓄滯洪區(qū)97處，全國水利工程實際供水能力達6591億立方米，有效灌溉面積達到5667萬公頃，防洪抗旱能力有了顯著提高。長江、黃河干流重點堤防建設(shè)基本達標，治淮骨干工程建設(shè)全面推進，太湖防洪工程體系基本形成，松花江、遼河、海河、珠江等江河的干流堤防建設(shè)明顯加快。長江三峽、黃河小浪底等重要水利樞紐相繼投入運行，部分中小河流也得到了綜合治理。中國大江大河主要河段已基本具備了防御近100年以來發(fā)生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設(shè)防標準提高到50年一遇。同時，積極推進抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，因地制宜地開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。目前遇到中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水不會受到大的影響，可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
　�。ㄈ┙⒎篮榭购祽�(yīng)急響應(yīng)機制。在抗御洪澇和干旱災(zāi)害過程中，我們不斷加強水旱災(zāi)害應(yīng)急機制建設(shè)，強化預報、預警、調(diào)度、搶險、救災(zāi)、重建等各環(huán)節(jié)，最大限度地減輕水旱災(zāi)害損失。每年汛期，各級防洪部門嚴格執(zhí)行24小時值班制度和每日會商制度。一旦突發(fā)汛情、旱情、災(zāi)情，我們根據(jù)國家防汛抗旱應(yīng)急預案，啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強聯(lián)合會商，科學調(diào)度工程，及時組織人員轉(zhuǎn)移和搶險救災(zāi)，以快捷有效的方法防止災(zāi)害發(fā)生或減輕災(zāi)害損失。我們還制定了防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，規(guī)范了國家防總、防總各成員單位、流域防總及省級防指之間的應(yīng)急響應(yīng)工作程序和行動，提高了工作效率和水平，確保了搶險救災(zāi)工作高效有序進行。
　�。ㄋ模┨岣哳A警預報調(diào)度能力。目前已在全國江河建成水文測站3.4萬余處、報汛站點8600多個，大型和防洪重點中型水庫大多建設(shè)了水文自動測報系統(tǒng)和水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，逐步建立了大江大河主要河段的洪水預報系統(tǒng)，初步建立了旱情監(jiān)測系統(tǒng)。當發(fā)生洪澇災(zāi)害時，我們依據(jù)洪水調(diào)度方案，科學調(diào)度上游水庫攔蓄洪水，適時啟用中游蓄滯洪區(qū)分蓄洪水，充分發(fā)揮下游河道下泄洪水，確保重要地區(qū)防洪安全。當發(fā)生險情時，我們按照防洪搶險應(yīng)急預案，科學搶護險情，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，有效減少人員傷亡。當發(fā)生旱災(zāi)時，我們按照抗旱預案，啟動應(yīng)急措施，加強水庫、河道、湖泊和灌溉、供水系統(tǒng)的調(diào)度，必要時采取跨流域調(diào)水、限制一些行業(yè)用水等措施，千方百計保證群眾基本生活用水，有效減輕旱災(zāi)損失。
　　（五）健全法規(guī)和制度體系。目前，中國已初步建立了防洪抗旱法律法規(guī)體系。國家先后頒布實施了水法、防洪法、防汛條例、河道管理條例、大壩安全條例、蓄滯洪區(qū)運 ……（未完，全文共11821字，當前僅顯示2812字，請閱讀下面提示信息。收藏《在防洪減災(zāi)研討會上的工作報告》）