在節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會上的講話

目錄/提綱：……
一、大連會議以來節(jié)水型社會建設(shè)的主要進(jìn)展
（一）扎實穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水型社會制度體系進(jìn)一步完善
（二）不斷改革創(chuàng)新，節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步健全
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，節(jié)水型社會建設(shè)管理_進(jìn)一步理順
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進(jìn)一步提升
（五）注重實踐探索，試點規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
二、西安等試點地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗
三、節(jié)水型社會建設(shè)面臨的形勢和要求
四、當(dāng)前節(jié)水型社會建設(shè)的重點工作
（一）強(qiáng)化節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實和管理
（二）加強(qiáng)以總量控制和定額管理為核心的節(jié)水型社會制度體系建設(shè)
（三）加快節(jié)水型社會法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
（四）推行以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)水新機(jī)制
（五）深入做好各行業(yè)節(jié)水工作
（六）進(jìn)一步推進(jìn)試點建設(shè)工作
……

　　同志們：
　　在全國上下深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，水利部召開全國節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會，旨在貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，總結(jié)2007年大連會議以來全國節(jié)水型社會建設(shè)工作，交流各地節(jié)水型社會建設(shè)試點取得的好經(jīng)驗、好做法，分析面臨的形勢和要求，研究部署當(dāng)前節(jié)水型社會建設(shè)工作。
　　下面，我就節(jié)水型社會建設(shè)講幾點意見。
　　一、大連會議以來節(jié)水型社會建設(shè)的主要進(jìn)展
　　大連會議以來，我國度過了極不平凡的一年。全國人民在中央領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和**汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，成功舉辦**奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，積極應(yīng)對世界金融危機(jī)。在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件的實踐中，我們不斷思考如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一年來，節(jié)水型社會建設(shè)作為支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，按照國家節(jié)能減排工作要求，以落實《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》為重心，健全制度體系，完善節(jié)水機(jī)制，理順管理_，加強(qiáng)監(jiān)督考核，邁出了堅實的步伐。
　�。ㄒ唬┰鷮嵎�(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水型社會制度體系進(jìn)一步完善。一是總量控制管理取得新進(jìn)展。全國水資源綜合規(guī)劃提出了全國、流域、區(qū)域水資
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了兩部制水價、豐枯季節(jié)水價等水價制度。2007年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市的供水平均價格比2006年底提高4.7%。**市、石家莊市、哈爾濱市、南京市等13個城市分別調(diào)整了自來水供水價格或污水處理費，平均調(diào)價幅度為22%左右。其中，特種行業(yè)實行了高水價管理，用水平均價格達(dá)到每立方米10.88元。非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價制度在全國范圍內(nèi)得到普遍施行。居民生活用水階梯式水價推行范圍也不斷擴(kuò)大，2007年底全國直轄市、省會城市、計劃單列市中15個實施了階梯式水價。各地還根據(jù)不同行業(yè)用水特點實行分類計價，拉開用水差價。二是財政稅收激勵機(jī)制初步建立。2008年開始施行的新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》規(guī)定，從事符合條件的節(jié)水項目的所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。近期，財政部等國家有關(guān)部門又公布了《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》，對洗衣機(jī)、換熱器、冷卻塔、灌溉機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。這些政策措施將有力地促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步健全。水利部、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局連續(xù)三年公布了各地萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)，監(jiān)督考核各地工業(yè)用水效率情況。各省市和試點地區(qū)制定了各自的實施方案和年度工作計劃，明確了下轄區(qū)域和相關(guān)部門的工作任務(wù)和職責(zé)。部分省市還建立了節(jié)水型社會建設(shè)考核評估機(jī)制，有力地促進(jìn)了各省節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。
　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，節(jié)水型社會建設(shè)管理_進(jìn)一步理順。各試點地區(qū)成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建改建了節(jié)約用水辦公室，形成了試點地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)部門為成員單位，水行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)的_格局。國務(wù)院明確全國節(jié)約用水辦公室設(shè)在水利部，所有省級人民政府成立了相應(yīng)的節(jié)約用水辦公室，設(shè)在省水行政主管部門，71%的市級節(jié)約用水辦公室設(shè)在市水行政主管部門。各級節(jié)水辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)_優(yōu)勢，指導(dǎo)各行業(yè)、各單位加強(qiáng)計劃用水、節(jié)約用水工作，有效地促進(jìn)了用水效率的提高。
　　（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進(jìn)一步提升。水利部在國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市按照國家水資源管理系統(tǒng)的技術(shù)要求，啟動省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作。各級水行政主管部門根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)工作的要求，加強(qiáng)了管理人員的能力建設(shè)，對節(jié)水型社會建設(shè)管理人員在用水定額管理、規(guī)劃編制等方面進(jìn)行了全面培訓(xùn)。組織開展了《節(jié)水型社會建設(shè)中長期戰(zhàn)略研究》、《重點行業(yè)用水效率和效益調(diào)查與評估》等一系列節(jié)水型社會建設(shè)關(guān)鍵性課題研究，解決各地在建設(shè)中面臨的難點問題，為節(jié)水型社會建設(shè)提供實施指導(dǎo)和技術(shù)支撐。此外，水利部聯(lián)合有關(guān)部門大力實施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和普及應(yīng)用。
　�。ㄎ澹┳⒅貙嵺`探索，試點規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。開展了第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點的申報審批工作，相繼批準(zhǔn)公布了**市大興區(qū)等36個全國試點，全國試點達(dá)到78個。省級試點規(guī)模相繼擴(kuò)大，甘肅省在建省級試點達(dá)到43個，**省在建省級試點達(dá)到21個，江蘇省在建省級試點達(dá)到12個，**省在建省級試點達(dá)到10個，全國在建省級試點近200個。試點規(guī)模的擴(kuò)大加大了以點帶面，典型示范的作用。全國試點和省級試點形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。試點地區(qū)立足實際，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當(dāng)?shù)貙嶋H的節(jié)水型社會建設(shè)途徑，豐富了我國節(jié)水型社會建設(shè)的實踐。
　　大連會議以來，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)進(jìn)一步提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食安全得到保障，而農(nóng)業(yè)用水量進(jìn)一步減少，全國用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按可比價計算，2007年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2006年減少10%和8%，全國用水總量增長不超過1%。全國用水效率和效益的提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
　　二、西安等試點地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗
　　“九五”期間，國家提出了節(jié)水型社會建設(shè)的理念�！笆濉逼陂g，通過開展試點，進(jìn)行了節(jié)水型社會建設(shè)的實踐探索�；仡檶嵺`探索歷程，張掖試點用實踐理清了節(jié)水型社會建設(shè)初期的一系列關(guān)鍵性認(rèn)識問題，實現(xiàn)了從無到有的質(zhì)的飛躍，系統(tǒng)回答了為什么、能不能以及如何建設(shè)節(jié)水型社會的問題，體現(xiàn)了一個“新”字，突出了新理念、新思路、新舉措。綿陽試點開啟了對豐水地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會道路的探索，啟發(fā)了全國不同類型地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)工作的思路和視野，體現(xiàn)了一個“別”字，突出了資源稟賦有別，建設(shè)思路有別，建設(shè)措施有別。大連試點著眼 ……（未完，全文共10279字，當(dāng)前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《在節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)驗交流會上的講話》）