鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展面臨的主要問題
（一）審計(jì)對(duì)象和范圍正逐漸縮減
一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結(jié)束，企業(yè)審計(jì)已難以開展
二是機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅管理_改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的對(duì)象被削減
三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)
四是新文件的出臺(tái)，村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了矛盾
（二）編制、經(jīng)費(fèi)、人員問題難以解決
（三）審計(jì)工作質(zhì)量和水平有待提高
二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策
三要總結(jié)創(chuàng)新
（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題
（二）以《審計(jì)法》修訂出臺(tái)為契機(jī)，重新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)進(jìn)行定位
（三）轉(zhuǎn)變思路，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的空間
（四）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)隊(duì)伍
……

　　上世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為審計(jì)體系建設(shè)的重要方面，伴隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和各項(xiàng)改革的實(shí)施，逐步成長(zhǎng)壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了審計(jì)助理職位，建立了事業(yè)性質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作_至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面并發(fā)揮了較大作用，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)共完成各類審計(jì)項(xiàng)目195個(gè)，查出損失浪費(fèi)金額463萬(wàn)元，促進(jìn)增加效益1398萬(wàn)元，提出建議意見被采納179條。向司法機(jī)關(guān)移送案件4起，建議給予行政處分5人，移送司法機(jī)關(guān)處理4人。
　　但是，進(jìn)入新的世紀(jì)，特別是近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)卻陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地，與不斷輝煌的國(guó)家審計(jì)、日漸成熟的社會(huì)審計(jì)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)正在弱化、甚至在一些地區(qū)面臨被撤銷的境地。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展面臨的主要問題
　�。ㄒ唬⿲徲�(jì)對(duì)象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略572字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件精神，頒發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號(hào)），要求農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從全國(guó)范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機(jī)構(gòu)，而更多的地區(qū)則是單設(shè)機(jī)構(gòu)。從審計(jì)獨(dú)立性來(lái)講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實(shí)施審計(jì)，顯然是不妥的。審計(jì)署雖沒有出臺(tái)文件對(duì)村官的審計(jì)進(jìn)行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)村官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已有多年的實(shí)踐。因此新文件的出臺(tái)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰(shuí)對(duì)村官進(jìn)行審計(jì)時(shí)無(wú)所適從。
　�。ǘ┚幹�、經(jīng)費(fèi)、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位在較長(zhǎng)的時(shí)期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)。因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，審計(jì)機(jī)構(gòu)第一輪改革就遇到了撤并，審計(jì)人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認(rèn)為審計(jì)機(jī)構(gòu)十分重要，實(shí)際運(yùn)作中，并沒有撤消審計(jì)機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)人事部門根據(jù)改革方案，無(wú)法給予列編，審計(jì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、工資標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)法確定，成為“四不象”單位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進(jìn)行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財(cái)政所近40人，有的審計(jì)機(jī)構(gòu)也達(dá)到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計(jì)劃仍將繼續(xù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的問題越來(lái)越難以解決。
　�。ㄈ⿲徲�(jì)工作質(zhì)量和水平有待提高。一方面，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)已無(wú)法補(bǔ)充新鮮血液，在崗的審計(jì)人員絕大多數(shù)是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)生，投資審計(jì)方面的人才十分缺乏，難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利建設(shè)開展審計(jì)；審計(jì)手段也停留在手工查賬階段，與會(huì)計(jì)信息化發(fā)展不相適應(yīng)。另一方面審計(jì)監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準(zhǔn)備得力的處理措施，查處無(wú)力度，審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，往往是財(cái)政撥一點(diǎn)，其余自己解決，造成為收費(fèi)而審計(jì)，審計(jì)成為走過場(chǎng)。審計(jì)報(bào)告也無(wú)深度，審計(jì)的影響力不斷下降。
　　二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展面臨的問題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、改革開放不斷深入的必然結(jié)果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計(jì)看審計(jì)，分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)準(zhǔn)確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的問題而片面強(qiáng)調(diào)自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長(zhǎng)久的發(fā)展，要從依法_，建設(shè)法制社會(huì)的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫(yī)”；第三要總結(jié)創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展近20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，尋找提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作層次、工作質(zhì)量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質(zhì)態(tài)發(fā)展。在具體措施上，可以從以下方面著手：
　�。ㄒ唬┩ㄟ^“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國(guó)行政管理_的改革正在進(jìn)行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理_今后如何運(yùn)作都有著較大的變數(shù)，因此，在大法中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)予以規(guī)范是不可行 ……（未完，全文共3183字，當(dāng)前僅顯示1608字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）