稅務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)納稅服務(wù)發(fā)展需要五化調(diào)研思考

目錄/提綱：……
一、我國目前納稅服務(wù)體系需要改進(jìn)的地方
（一）納稅服務(wù)理念落后
（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部未能建立協(xié)調(diào)高效的運行機(jī)制
（三）信息化服務(wù)形式和渠道相對單一
（四）缺少統(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制
（五）稅務(wù)中介服務(wù)有待深化
（六）納稅服務(wù)法律體系不完善
二、優(yōu)化納稅服務(wù)的思考
（一）納稅服務(wù)法制化，從法律上明確其應(yīng)有地位
（二）服務(wù)理念人本化，重新定位納稅服務(wù)的價值觀
四是擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)納稅范圍，律師事務(wù)所、會計事務(wù)所都可以辦稅
（四）服務(wù)機(jī)制規(guī)范化，為納稅人提供高效服務(wù)
（五）稅法宣傳經(jīng)�；岣呷窦{稅意識和辦稅技能
……

　　所謂納稅服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收過程中向所有納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務(wù)和享受納稅權(quán)力的服務(wù)總稱。如果將整個稅收體系比作金字塔，那么納稅服務(wù)工作就是整個金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。我們要改變過去“以我為主”的服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)以為納稅人服務(wù)為中心，以滿足納稅人各類辦稅需求為出發(fā)點，通過運用信息化等先進(jìn)手段，為納稅人提供全方位、系統(tǒng)的、綜合的、整體的服務(wù)。
　　一、我國目前納稅服務(wù)體系需要改進(jìn)的地方
　　自1996年稅收征管改革以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在提高納稅服務(wù)方面都下了很大的功夫，從規(guī)范納稅服務(wù)廳，到相繼公開納稅服務(wù)廳窗口服務(wù)職責(zé)，并形成了相應(yīng)的服務(wù)制度體系，促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量的提高。
　　但從宏觀上看，當(dāng)前納稅服務(wù)工作仍存在著一些不足。主要表現(xiàn)在稅務(wù)干部服務(wù)理念亟待提高、“納稅服務(wù)”的意識薄弱，納稅服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低、納稅服務(wù)法律體系不完善、稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)模式缺少深化納稅服務(wù)改革、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部
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模式，對納稅服務(wù)信息的了解片面、不完整。
　�。ㄈ┬畔⒒⻊�(wù)形式和渠道相對單一
　　1.社會對稅收信息化服務(wù)的支持力度不夠，沒有制定嚴(yán)密的發(fā)展規(guī)劃，缺少部門之間的協(xié)調(diào)、配合。
　　2.稅務(wù)機(jī)關(guān)信息管理部門技術(shù)手段比較落后。從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息業(yè)務(wù)技術(shù)部門人員少、技術(shù)力量薄弱，基本上僅僅能夠負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和后臺數(shù)據(jù)庫的維護(hù)工作，不能對前臺操作人員進(jìn)行有效的技術(shù)支持和操作監(jiān)控；而前臺操作人員由于計算機(jī)水平低、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因，采集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能完全達(dá)到要求，形成一些垃圾數(shù)據(jù)和失真數(shù)據(jù)，降低了信息數(shù)據(jù)的利用價值。同時，由于技術(shù)維護(hù)人員缺乏，對納稅人的技術(shù)支持不到位，影響了納稅人的應(yīng)用。
　�。ㄋ模┤鄙俳y(tǒng)一規(guī)范的納稅服務(wù)考核機(jī)制
　�。ㄎ澹┒悇�(wù)中介服務(wù)有待深化
　　我國稅務(wù)中介服務(wù)的主要形式為稅務(wù)服務(wù)代理。從當(dāng)前運行情況看，有些地方還不盡完善，主要表現(xiàn)在：服務(wù)內(nèi)容上存在“越位”現(xiàn)象，服務(wù)方式上有行政命令的痕跡；代理工作人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)亟待提高，服務(wù)內(nèi)容的層次較低，服務(wù)質(zhì)量較差。
　�。┘{稅服務(wù)法律體系不完善
　　雖然目前新的征管法及其實施細(xì)則對稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供哪些服務(wù)做了原則性指導(dǎo)，但與發(fā)達(dá)國家相比較，我國納稅服務(wù)的立法層次仍然較低，至今還沒有一部完整反映納稅服務(wù)的法律法規(guī)。對納稅服務(wù)本質(zhì)、范圍等內(nèi)容缺乏法律層面的界定，缺乏納稅服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核評價機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、過錯追究機(jī)制，導(dǎo)致了納稅服務(wù)體系的建設(shè)缺乏法律支持，納稅服務(wù)規(guī)范征收行為的作用難以發(fā)揮，納稅人權(quán)利的保障難以落到實處，這是影響納稅服務(wù)質(zhì)量的根本原因。
　　這些問題都使納稅人的權(quán)力難以落實。因此研究納稅服務(wù)不僅具有理論意義，而且對我國的納稅服務(wù)體系深化，使之從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實意義。
　　二、優(yōu)化納稅服務(wù)的思考
　�。ㄒ唬┘{稅服務(wù)法制化，從法律上明確其應(yīng)有地位
　　修訂《征管法》或新制訂相關(guān)法律，在立法上對納稅服務(wù)的內(nèi)涵，權(quán)利義務(wù)等條款給予規(guī)范，明確納稅服務(wù)應(yīng)有的法律地位。
　�。ǘ┓⻊�(wù)理念人本化，重新定位納稅服務(wù)的價值觀
　　稅務(wù)人員轉(zhuǎn)變“我征稅，你繳稅”的傳統(tǒng)觀念，把納稅人看成自己的顧客，樹立起為納稅人服務(wù)的思想，擺正與納稅人的位置，把征稅的過程看作為納稅人服務(wù)的過程，對其真誠和熱情接待。
　　一是完善納稅服務(wù)的公共服務(wù)平臺，以12366服務(wù)熱線、電子稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，運用網(wǎng)上電子申報系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)局信息管理等系統(tǒng)，為納稅人提供全方位、功能強(qiáng)大的多元化、個性化、開放式的納稅服務(wù)。
　　二是完善稅收管理平臺，推廣運用納稅申報電子信息采集系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、一般納稅人認(rèn)定管理系統(tǒng)、增值稅納稅評估管理、計算機(jī)稽核、協(xié)查等管理系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化，節(jié)約納稅人納稅成本。
　　三是完善信息交換平臺，推進(jìn)稅庫銀企的一體化建設(shè)，拓寬申報繳稅渠道，實現(xiàn)部門間信息共享，提高管理和服務(wù)效率。
　　四是擴(kuò)大中介機(jī)構(gòu)納稅范圍，律師事務(wù)所、會計事務(wù)所都可以辦稅。
　�。ㄋ模┓⻊�(wù)機(jī)制規(guī)范化，為納稅人提供高效服務(wù)
　　1.加強(qiáng)納稅服務(wù)的制度建設(shè)
　　應(yīng)盡快建立一套完善的服務(wù)制度體系，形成一個全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則。同時各地也應(yīng)在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實際制定相應(yīng)符合地方特色的實施細(xì)則。征管方面，該精簡的辦稅環(huán)節(jié)一定要盡可能的減少，減少納稅人不必要的負(fù)擔(dān)，在優(yōu)惠政策方面，應(yīng)在兼顧稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上讓納稅人充分享受應(yīng)有的待遇。
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