縣委常委主任做好民生檔案工作的分析思考

　　“民惟邦本,本固邦寧”,
　　民生問題自古以來就是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會繁榮昌盛的頭等大事。檔案工作是維護(hù)史實(shí)、傳承文明、服務(wù)社會的一項基礎(chǔ)性工作,關(guān)注民生,保障民生,解決民生問題,離不開檔案和檔案工作。在新的形勢和條件下，如何做好民生檔案工作，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是擺在我們面前的一個新課題。
　　一、民生檔案工作的新內(nèi)涵和重要意義
　　民生問題涉及社會各個領(lǐng)域，涉及不同的_層面。尤其在全面建設(shè)小康社會的新階段，民生問題不僅其內(nèi)涵在不斷拓展，而且其構(gòu)成要素也在不斷變化，既有政治的、又有經(jīng)濟(jì)的，既有精神的、又有物質(zhì)的，既有文化的、又有生活的等等。民生檔案從內(nèi)涵上來講,是指機(jī)關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的專門檔案,是民生問題的原始記錄和真實(shí)反映。從外延上看，民生檔案是指教育、就業(yè)、分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等民生領(lǐng)域中形成的各類涉民檔案。具體來說，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：一是民主政治檔案，包括公民在參與民主選舉、村務(wù)公開等方面所形成的檔案；二是社會保障檔案，包括公民在勞動就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險、最低生活保障、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；三是國企轉(zhuǎn)制檔
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放以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，作為記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進(jìn)步。但在整個檔案事業(yè)發(fā)展中，民生檔案工作仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，與不斷發(fā)展的形勢任務(wù)還不相適應(yīng)。這既是檔案工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗，也為檔案事業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。因此，檔案部門和廣大檔案工作者，圍繞深入實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)做好民生檔案工作的緊迫感和責(zé)任感，積極做好民生檔案的積累和管理，科學(xué)開發(fā)利用各種民生檔案，扎實(shí)推進(jìn)民生檔案管理的規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)，是推動我縣檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。
　　二、當(dāng)前我縣民生檔案工作現(xiàn)狀及存在的問題
　　近年來，我縣檔案管理部門在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的建檔管理，努力發(fā)揮檔案行政主管部門在民生檔案資源收集、保管和監(jiān)督、利用上的主渠道作用，取得了一定的成效。
　　1、民生檔案的建檔工作扎實(shí)推進(jìn)。縣檔案局按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加強(qiáng)對社會保障等民生領(lǐng)域建檔工作的監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。目前，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合檔案室全部達(dá)到省三級以上標(biāo)準(zhǔn)，石塘鎮(zhèn)小順村等行政村正積極開展“新農(nóng)村示范檔案室”創(chuàng)建工作；庫區(qū)移民檔案、二輪土地承包檔案和山林延包檔案的建檔率達(dá)到100%，縣社保處、縣民政局低�？�、縣農(nóng)醫(yī)辦均建立了綜合檔案室，為11008名養(yǎng)老保險對象、12796名醫(yī)保對象、2792戶4247名低保對象和86891名新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險參保對象建立了完整的檔案。同時，不斷拓展建檔新領(lǐng)域，我縣的重大活動檔案管理工作和山林延包檔案數(shù)字化工作走在全省前列，受到了省檔案局的充分肯定，并在全省交流推廣。
　　2、民生檔案資源建設(shè)和整合力度不斷加大。近年來，我縣檔案部門本著“以人為本”的服務(wù)理念，加大對婚姻、房產(chǎn)、移民等與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案資源的收集力度，不斷提高館藏民生檔案的比重。據(jù)統(tǒng)計，截止2007年底，縣檔案館已接收婚姻檔案254卷；接收破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案2509卷，接收土地、移民、山林檔案1126卷，接收人口普查檔案624卷。實(shí)現(xiàn)了多種民生檔案資源的整合和共享。
　　3、民生檔案資源開發(fā)利用工作取得明顯成效。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，個人利用已經(jīng)成為檔案館利用者的主體，越來越多的普通百姓開始走進(jìn)檔案館。檔案館接收的破產(chǎn)企業(yè)檔案，為破產(chǎn)企業(yè)職工辦理特殊工種提前退休、計算工齡、領(lǐng)取住房補(bǔ)貼等提供了真實(shí)憑證；移民檔案，為全國大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策的落實(shí)提供了有效依據(jù)。2006年，為配合我縣的山林延包工作，縣檔案館將館藏的林業(yè)“三定”檔案提供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入、參考，共出借檔案287卷、44031頁，為山林延包工作的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。
　　近年來，我縣的民生檔案工作雖然取得了一定的進(jìn)展，但從調(diào)研情況看，也存在不少問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、一些部門對民生檔案工作還不夠重視。一些部門對民生檔案工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為是“軟任務(wù)”、“拖得起”；有的職能部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識淡薄，檔案工作處于無序管理、自生自滅狀態(tài)；一些部門在處理民生問題時，只考慮眼前工作需要，沒有從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，將檔案工作列入議事工作日程，加強(qiáng)民生檔案的歸檔管理；有的職能部門把檔案看作壟斷資源，既不依法向國家檔案館移交，也不向社會提供利用；等等。
　　2、檔案行政管理部門對民生檔案工作監(jiān)管難度大。縣檔案局作為檔案工作的主管部門，對民生檔案工作負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。但一方面由于民生檔案工作牽涉人事、勞動保障、民政、教育、衛(wèi)生、城建、林業(yè)、國土等多個職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)等大量基層組織密切相關(guān)，任務(wù)重、頭緒多、工作量大，人手緊張的檔案部門常常感到力不從心。另一方面，在工作中還存在牽頭管理部門不明確、部門間協(xié)調(diào)配合不夠等問題，造成檔案部門難以有效參與和監(jiān)管。
　　3、民生檔案資源的管理存在安全隱患。一方面，縣檔案局（館）現(xiàn)有辦公、管理用房440㎡、庫房360㎡，均建于上世紀(jì)80年代初，由于當(dāng)時投入不足，設(shè)計落后等原因，目前有四大問題日益突出，一是庫房面積過小，庫容量已經(jīng)飽和，無法滿足檔案接收工作的需要。二是庫房保管條件不符合要求。現(xiàn)有庫房在防潮防霉、防蟲防熱等方面均達(dá)不到檔案保管所需的要求，導(dǎo)致部分檔案出現(xiàn)紙張發(fā)黃變脆、字跡模糊褪色、甚至蟲蛀霉變現(xiàn)象。三是房屋陳舊、設(shè)備老化。近幾年 ……（未完，全文共6685字，當(dāng)前僅顯示2347字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣委常委主任做好民生檔案工作的分析思考》）