淺談煙草專賣多元化執(zhí)法

目錄/提綱：……
一、當前煙草執(zhí)法面臨的困難
一是查獲難
二是查處難
三是取證難
四是處罰難
二、煙草多元化執(zhí)法的必要性
三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法
一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶
二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子
三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子
四是打著零售幌子，暗地里進行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶
五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶
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　　所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對共同的被執(zhí)法對象，實施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負有法定監(jiān)管職責的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機關密切配合，共同對煙草市場實施有效管理，打擊違法違規(guī)販運和經(jīng)營煙草專賣品的活動，維護正常的煙草市場秩序。本文擬結合當前煙草執(zhí)法面臨的困難，對煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進行初步探討。
　　一、當前煙草執(zhí)法面臨的困難
　　近幾年來，煙草行業(yè)從維護國家、企業(yè)和消費者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點地區(qū)公開化、_性制假活動受到一定的遏制，但卷煙打假的任務仍然很重。制假活動出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉移、蔓延的現(xiàn)象，重點地區(qū)制假售假活動出現(xiàn)
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形勢下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對搞好煙草市場管理顯然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過調查分析，經(jīng)營戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因為在多家聯(lián)合執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權，當場就可以落實對違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時，經(jīng)營戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場和超市，由于關系多，后臺硬，財力厚，不太將行政處罰當回事。但特別怕媒體曝光，因為那會較大地影響到它們的聲譽從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責任，不怕經(jīng)濟處罰。一些經(jīng)營戶或違法人員覺得經(jīng)濟處罰無非是花點錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責任則意味著失去人身_和掙錢的機會。事實證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭，在保障行動順利進行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無證經(jīng)營、假冒商標卷煙、吊銷違法經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場秩序時，離不開質量技術監(jiān)督部門的支持�？傊嘣瘓�(zhí)法是搞好煙草市場管理的第一選擇。
　　三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法
　　開展多元化執(zhí)法，各地煙草專賣行政管理機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，主動與公安、工商、技監(jiān)等有關部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機制，適時組織聯(lián)合行動。
　　1、成立專門機構，統(tǒng)一協(xié)調行動。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場專項整治行動領導機構，請地方黨委和政府的負責人擔任領導，各派出所所長、公安局治安隊干警和煙草局稽查隊專賣人員為成員，下設抗法案件調查處理和兩煙市場清理整頓兩個行動組。
　　2、劃定整頓范圍，進行重點整治。一是違法經(jīng)營假冒偽劣卷煙的經(jīng)營戶。二是違法購買和販運外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營戶。五是在卷煙經(jīng)營中欺行霸市，擾亂卷煙價格的經(jīng)營戶。
　　3、明確執(zhí)法職責，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無證經(jīng)營煙草行為等委托工商局協(xié)管，對工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營煙草專賣品，實行計件獎勵。對阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質量技術監(jiān)督部門對生產(chǎn)假冒卷煙的犯罪行為和犯罪人員隨時進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)線索就及時給予打擊和查處。
　　4、緊密進行配合，聯(lián)合開展打假。要做好行政處罰與刑事處罰的銜接工作，建立起煙草與公安、工商、技術監(jiān)督、檢察院和法院在打擊和防范制售假冒卷煙違法犯罪活動中的協(xié)作機制，經(jīng)常聯(lián)系，定期召開會議，形成合力，實現(xiàn)信息共享，協(xié)調查處。
　　5、徹查 ……（未完，全文共3092字，當前僅顯示1562字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談煙草專賣多元化執(zhí)法》）