惠農(nóng)資金發(fā)放中值得注意的幾個問題

　　惠農(nóng)資金發(fā)放中值得注意的幾個問題
　　為確保涉農(nóng)惠農(nóng)補貼資金真正落到農(nóng)民手中，實行惠農(nóng)補貼政策，充分體現(xiàn)了黨和政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的真情實意，對調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，促進糧食恢復性生產(chǎn)起到了重要的支持作用。目前各地惠農(nóng)資金發(fā)放多是采取“一折通”形式發(fā)放給農(nóng)民，但在惠農(nóng)補貼發(fā)放過程中有些問題，值得注意并在今后工作中要不斷改進和完善。
　　一、惠農(nóng)補貼發(fā)放中面臨的突出問題
　　1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補貼資金未到位或到位不及時
　　據(jù)筆者調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于補貼資金發(fā)放工作涉及農(nóng)戶多、工作量大、時間緊、準備工作不充分，補貼資金雖已全額劃入信用聯(lián)社財政資金專戶，但由于操作不當，出現(xiàn)農(nóng)戶姓名不符、賬號不對等問題，致使農(nóng)民雖拿到糧補“一折通”，但
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種糧的農(nóng)戶沒有得到補貼，而有地沒種糧的農(nóng)戶卻得到了補貼。同時有的農(nóng)戶在計稅面積上沒有種植糧食作物，而是種植經(jīng)濟作物和其它作物，但是同樣得到了糧食補貼。此外，由于糧食補貼政策規(guī)定“不得抵扣農(nóng)業(yè)稅及附加的尾欠和其它行政性收費”，使得一些納稅尾欠戶特別是多年抗稅不繳的“釘子戶”也能領(lǐng)到糧食補貼款，補貼不僅沒有起到調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用，反而引起廣大農(nóng)戶的強烈不滿。在補貼發(fā)放程序上，鎮(zhèn)、村及財政干部要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制定帳卡表冊，并張榜公示，還要層層報批、層層督查、層層驗收，給廣大基層干部增添了很大工作壓力，也給廣大農(nóng)民群眾帶來了諸多麻煩。
　　4.良種補貼促進了優(yōu)良品種推廣，但執(zhí)行不盡合理
　　良種補貼顧名思義是國家為推廣良種，鼓勵農(nóng)民擴大良種種植面積，提高良種覆蓋率而對農(nóng)民發(fā)放的一項補貼。但是在實際操作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按良種播種面積補貼，而是將良種補貼資金，按稅費改革時的計稅面積上糧食種植面積發(fā)放給農(nóng)戶的，變�；轂槠栈�，沒有發(fā)揮出良種補貼應(yīng)有的作用。
　　二、進一步做好惠農(nóng)補貼發(fā)放工作的幾點建議
　　1.各項補貼應(yīng)進行適當統(tǒng)合
　　目前，農(nóng)機補貼、良種補貼、糧食直補等數(shù)項補貼同時推出，各項補貼的時效性要求很嚴，地方政府尤其是基層工作壓力大、任務(wù)重。如果將以上補貼適當進行整合，將幾項補貼合并為一項補貼或稱糧食補貼，主要以出售商品糧為補貼對象。補貼資金由財政部門在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設(shè)專戶，�？顚Ｓ�，采取地方政府審核把關(guān)，財政部門監(jiān)督，農(nóng)民憑售糧專用發(fā)票到所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取補貼資金。這樣就減少了中間往返的諸多環(huán)節(jié)，補貼款的兌現(xiàn)更加順暢、簡便。
　　2.建立糧食播種面積統(tǒng)計臺賬，做到有據(jù)可依
　　在發(fā)放惠農(nóng)補貼時，市、鎮(zhèn)政府應(yīng)拿出一部分統(tǒng)計經(jīng)費，組織財政及駐村干部分片包村，在每年春耕備耕期間對各農(nóng)戶的糧食播種面積進行統(tǒng)計，摸準核實，并建立分村臺賬，為糧食直補資金發(fā)放奠定基礎(chǔ)，以改變目前因補貼面積數(shù)據(jù)搞不準、補助不均等農(nóng)民有意見、政策難兌現(xiàn)的現(xiàn)狀,緩解各級政府為按時完成發(fā)放任務(wù)的緊張狀態(tài)。
　　3.集中有限的補貼資金用于生產(chǎn)領(lǐng)域
　　按照“總量不減，政策調(diào)整”的原則，將補貼資金用于生產(chǎn)領(lǐng)域。由縣（市）政府統(tǒng)一規(guī)劃，每年有計劃地對本地農(nóng)田水利、道路交通進行改善，并大力推廣先進的糧食生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)良品種等提高糧食生產(chǎn)力方面的開支。補貼資金實行專款專用，專帳管理，不得挪作他用，不得平衡預(yù)算。這樣不僅提高種糧農(nóng)民收益水平，提高補貼效果，同時減少補貼的發(fā)放及管理成本。
　　4.補貼核定程序應(yīng)簡單易行
　　糧食補貼工作不僅要做到公開、公平、公正，補貼的核定也必須簡便易行，否則不利于補貼工作的長效運行。每年市、鎮(zhèn)兩級為發(fā)放糧食補貼資金花費大量的財力 ……（未完，全文共2363字，當前僅顯示1502字，請閱讀下面提示信息。收藏《惠農(nóng)資金發(fā)放中值得注意的幾個問題》）