企業(yè)登記的行政撤銷問題探討

目錄/提綱：……
一、撤銷公司登記的法理依據(jù)
（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的
（二）超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的
（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的
（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的
（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形
二、撤銷公司登記的基本性質(zhì)、法定形式和行政效力
一是公司設(shè)立登記的撤銷二是公司變更登記的撤銷三是公司注銷登記的撤銷
三、撤銷公司登記的法律責(zé)任
四、撤銷非公司制企業(yè)法人和非法人營業(yè)單位企業(yè)登記的有關(guān)問題
……

　　公司登記包括公司的設(shè)立、變更和注銷，以及派生的分立、合并與遷移等形式，貫穿于公司的產(chǎn)生、存續(xù)與消亡的全過程，每一個步驟都是公司登記機關(guān)依法確定其市場主體資格并具有特定登記內(nèi)容的行政許可性質(zhì)的具體行政行為。與之相聯(lián)系的是，由于公司登記機關(guān)或者登記許可相對人的過失，造成登記不當(dāng)?shù)模镜怯洐C關(guān)應(yīng)依法予以撤銷�！豆痉ā芳啊豆镜怯浌芾項l例》對公司的設(shè)立、變更和注銷，均作出了詳盡的明確規(guī)定。但是，對撤銷相應(yīng)的公司登記卻沒有作出條件性和程序性的明確規(guī)定，加之公司登記實踐中涉及撤銷公司登記的情形比較少，與之配套的部門行政規(guī)章也沒有出臺，因此，在公司登記實踐中撤銷公司登記缺乏相應(yīng)的可操作性。本文擬就撤銷公司登記的有關(guān)事宜作一些初步的探討，兼與同仁商榷。
　　一、 撤銷公司登記的法理依據(jù)
　　《行政許可法》第十二條
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略572字，正式會員可完整閱讀）……　
司法》第二十二條就撤銷公司變更登記作出專門規(guī)定：公司股東會或者股東大會、董事會的決議內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的無效。
　　股東會或者股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議作出之日起六十日內(nèi)，請求人民法院撤銷。
　　股東依照前款規(guī)定提起訴訟的，人民法院可以應(yīng)公司的請求，要求股東提供相應(yīng)擔(dān)保。
　　公司根據(jù)股東會或者股東大會、董事會決議已辦理變更登記的，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議后，公司應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)申請撤銷變更登記。
　　《公司登記管理條例》第十一章第六十八條、第六十九條也就撤銷公司登記作出了相應(yīng)的補充規(guī)定。
　　綜上所述，既然公司登記屬于法定的行政許可事項，在《行政許可法》、《公司法》和《公司登記管理條例》均有專門和明確的條款規(guī)定下，撤銷公司登記的法理依據(jù)是十分充分的。
　　二、撤銷公司登記的基本性質(zhì)、法定形式和行政效力
　　公司登記是授予性行政許可，是公司登記機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律的授權(quán)，代表國家確認公司主體資格的行政行為；撤銷公司登記則是剝奪性行政決定，是對公司登記行政許可決定的否定。作出公司登記行政許可決定的公司登記機關(guān)或它的上級公司登記機關(guān)，均可根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，撤銷公司登記行政許可。撤銷公司登記是對公司登記機關(guān)自身作出的行政許可事項的否定，屬于《行政許可法》調(diào)整的范疇，不是對公司登記相對人實施的一種行政處罰，不屬于《行政處罰法》調(diào)整的范疇；吊銷公司營業(yè)執(zhí)照是對公司實施的終止其主體資格的行政處罰，屬于《行政處罰法》調(diào)整的范疇。盡管撤銷和吊銷兩者所導(dǎo)致的結(jié)果都是終止其主體資格，但其主體資格存續(xù)的時效性卻是有區(qū)別的，撤銷公司登記，該公司的主體資格自準予登記時起即被否定，沒有存續(xù)期，吊銷公司營業(yè)執(zhí)照，該公司的主體資格自吊銷決定生效時才被否定，有一定的存續(xù)期。因此，兩者不可混同。
　　撤銷公司登記大致可分為以下三種基本類型：一是公司設(shè)立登記的撤銷；二是公司變更登記的撤銷；三是公司注銷登記的撤銷。
　　準予公司登記的法定形式是通過向公司登記相對人頒發(fā)（相對于設(shè)立登記）或者換發(fā)（相對于變更登記）或者收回（相對于注銷登記）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》來實現(xiàn)的。那么，撤銷公司登記的法定形式則應(yīng)該是，作出公司登記行政許可決定的公司登記機關(guān)或它的上級公司登記機關(guān)作出撤銷公司登記行政許可的決定，并制作和發(fā)布由公司登記機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人簽發(fā)的，對應(yīng)于《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的撤銷公司登記決定的正式文書，同時收繳和銷毀其《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。實行了企業(yè)登記注冊“一審一核”和“注冊官”制度的公司登記機關(guān)，盡管作出準予公司登記決定時不再必須公司登記機關(guān)負責(zé)人的審核簽發(fā)，但作出撤銷公司登記決定時，仍應(yīng)當(dāng)由公司登記機關(guān)主要負責(zé)人或分管負責(zé)人審核簽發(fā)為妥。
　　公司設(shè)立登記的撤銷，其市場主體準入資格從公司登記機關(guān)準予其設(shè)立登記之日起一并撤銷，不予認可。公司 ……（未完，全文共3178字，當(dāng)前僅顯示1605字，請閱讀下面提示信息。收藏《企業(yè)登記的行政撤銷問題探討》）