全省財政系統(tǒng)先進(jìn)事跡演講稿

　　全省財政系統(tǒng)先進(jìn)事跡演講稿
　　各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志，大家好！我來自**市財政局，非常榮幸有這個機會和大家共同交流。不足之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
　　**是一塊古老而年輕的熱土，陸域面積649平方公里，人口103萬。改革開發(fā)以來，在市委、市政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，我們抓住機遇，開拓進(jìn)取，使**財政面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，財政收入從1978年的1488萬元發(fā)展到2006年的48.59億元。
　　在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，與其他兄弟單位一樣，我們也面臨著新舊_的沖突、利益格局的調(diào)整和各種觀念的激蕩碰撞。唯有發(fā)展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我們始終堅持把改革放在工作首位，圍繞構(gòu)建公共財政體系的目標(biāo)，集中力量推行了一系列財政制度改革，走出了一條依靠改革、強化監(jiān)管、提高效益、從源頭反腐倡廉的新路子。
　　以“硬作風(fēng)”啃下“硬骨頭”
　　財政改革千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身。要從哪里開始呢？經(jīng)過深入調(diào)研和論證，我們把改革焦點首先對準(zhǔn)了預(yù)算外資金這個“硬骨頭”。市場經(jīng)濟(jì)國家是沒有預(yù)算外資金這個概念的，它的設(shè)計初衷是為了彌補預(yù)算資金、社會事業(yè)投入不足。但是由于認(rèn)識滯后和管理缺位，預(yù)算外資金長期游離財政監(jiān)督之外，造成亂收濫支突出、資金賬戶混亂，滋生了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
　　改革經(jīng)歷
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吃上“定心丸”念上“緊箍咒”
　　從2002年開始，一份《年度財務(wù)收支計劃協(xié)議書》擺在了財政局長與各單位法人代表面前，協(xié)議書明確規(guī)定：各單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部納入部門預(yù)算盤子，建立目標(biāo)責(zé)任機制，對超額完成收入基數(shù)的給予獎勵，超出核定支出基數(shù)的不予補撥，由單位自行負(fù)責(zé)。這是我們在推行部門預(yù)算改革時采取的創(chuàng)新舉措。
　　在簽訂《協(xié)議書》前，全市372家一級、二級預(yù)算單位都要通過“兩上兩下”的程序，編制一本厚厚的部門預(yù)算。在這本預(yù)算中，不再區(qū)別預(yù)算內(nèi)、外資金，而是實行捆綁使用；不再使用“基數(shù)+增長”的編制方法，而是一切從“零”開始，重新測算各部門支出需求，并詳細(xì)落實到具體單位、具體科目、具體款項，部門全年有多少可花的錢、能辦多少事、都辦哪些事，全部一清二楚。沒有明細(xì)內(nèi)容的項目不能立項，項目之間也不能隨意調(diào)劑，簡單的說，“安排打醬油的錢就要打醬油，不能去買醋”。這樣的一本預(yù)算既給單位吃了“定心丸”：業(yè)務(wù)經(jīng)費得到保障，也上了“緊箍咒”：部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整和零星追加，支出不再隨意，預(yù)算約束更加嚴(yán)格。
　　2003年，我們進(jìn)一步對年終預(yù)算外資金收入結(jié)余分配辦法進(jìn)行改革，取消按收入計提15％政府償債基金的辦法，將收入結(jié)余分配為政府性基金、政府償債基金、統(tǒng)籌調(diào)劑金及部門專項結(jié)轉(zhuǎn)資金，徹底消除預(yù)算外資金部門所有的舊觀念，從根本上解決了預(yù)算內(nèi)外資金“兩張皮”問題。
　　這個春節(jié)“不好過”
　　2005年的春節(jié)期間，一項被成為“陽光工程”的財政改革成為機關(guān)單位人員包括群眾茶余飯后熱衷談?wù)摰脑掝}，有人面有喜色，也有人發(fā)牢騷：“幾萬元的年底獎金沒有了，這個春節(jié)可怎么辦�。　� 一石激起千層浪，在2004年9月份出臺的規(guī)范獎金津補貼改革再次把**財政推向了風(fēng)口浪頭。
　　長期以來，不同的黨政機關(guān)工作人員獎金津補貼差距過大已經(jīng)是公開的秘密。同屬一個級別的公務(wù)員，一些具有罰沒權(quán)的所謂“油水”部門和沒有收入來源的所謂“清水衙門”相比，獎金福利相差可達(dá)數(shù)倍，部門之間苦樂不均，個別單位甚至巧立名目濫發(fā)獎金補貼，群眾對此反映強烈。針對這個問題，我們按照“統(tǒng)一規(guī)范、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)適度、績效掛鉤”原則，在全省率先推行了規(guī)范獎金津補貼制度改革。改革后，各鎮(zhèn)、各部門自行制定發(fā)放的獎金、津貼、補貼和過節(jié)費一律取消，統(tǒng)一整合為由崗位補貼、勤作補貼和年度績效獎三部分組成的獎金津補貼制度。在嚴(yán)格總量限額控制范圍內(nèi)，允許單位根據(jù)績效考評結(jié)果進(jìn)行具體分配，避免形成新的“大鍋飯”。充分考慮各方面利益調(diào)整，教師參照機關(guān)事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定量化工資，實現(xiàn)同等待遇。離退休人員按比例發(fā)放綜合補貼，共享改革成果。對鎮(zhèn)（街道）、政法隊伍等特殊崗位、一線隊伍，給予適當(dāng)傾斜。
　　為確保改革的順利實施，我們建立鐵的紀(jì)律約束制度。對超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金補貼的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人一律先作免職處理，由紀(jì)委監(jiān)察部門追究責(zé)任。在政策制訂之前和實施過程中，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室人員走訪人大、政協(xié)、民主黨派、有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道），主動溝通、征求意見，做好宣傳解釋工作，取得方方面面的支持和理解，保持了隊伍穩(wěn)定，歷史性變革取得成功。據(jù)測算，改革當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎金津(補)貼人均下降43.23%，市直機關(guān)事業(yè)單位人均下降19.42%，教師人均則上升了101.57%。中紀(jì)委副書記劉錫榮到我市調(diào)研時，對獎金津補貼改革做法和成效給予充分肯定，并在中紀(jì)委工作簡報上專文刊登了我市做法。
　　杜絕“雁過拔毛”
　　花好納稅人的每一分錢，是財政部門的神圣職責(zé)。每筆錢從哪里來？又到了哪里去？中間經(jīng)歷了什么環(huán)節(jié)？這些都是納稅人普遍關(guān)心的事情。為了回答這些問題，在推行“收支兩條線”、部門預(yù)算和獎金津補貼等制度改革的基礎(chǔ)上，我們對傳統(tǒng)國庫管理制度進(jìn)行變革，建立了會計集中核算與國庫集中收付有機融合的國庫管理制度，將財政資金直接拔付到最終用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從_上杜絕“雁過拔毛”。
　　還是先從普遍的收款收據(jù)說起吧。2002年底開始，我市的一些文具商、超市商店的老板發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象，以前公家單位的人來買東西，只要普通收款收據(jù)就可以了，現(xiàn)在呢？一定要正式稅票。其實這種現(xiàn)象一點也不奇怪。2002年12月，我市成立了市級單位會計核算中心，市直黨政群機關(guān)事業(yè)單位及所屬基層所站、各中學(xué)、職校、市管小學(xué)、幼兒園386個單位按照“三個不變”、“四個統(tǒng)一”原則，納入會計集中核算，原單位開設(shè)的經(jīng)費賬戶全部取消，在核算中心統(tǒng)一開設(shè)內(nèi)部子賬戶，實現(xiàn)了財政“零戶”管理。
　　當(dāng)時，敢于搞這方面嘗試的，全國還是寥寥可數(shù)，一切從零起步，摸著石頭過河，難度可想而知。我們抽調(diào)精干力量，專門負(fù)責(zé)改革實施工作，通過查閱資料、學(xué)習(xí)文件、搞數(shù)據(jù)測算、到先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)等途徑，擬定了《會計集中核算實施辦法》、《 ……（未完，全文共10738字，當(dāng)前僅顯示2554字，請閱讀下面提示信息。收藏《全省財政系統(tǒng)先進(jìn)事跡演講稿》）