工商所職能改革的方向是增兵減政

目錄/提綱：……
一、法定的基層工商所職能與現(xiàn)實之間存在著巨大的落差
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工商行政管理職責
二、各地工商所職能改革創(chuàng)新的基本探索和評價
三、當前工商所職能的主要缺陷分析
四、基層工商所職能的新定位及理由
（一）負責個體私營經(jīng)濟的注冊登記工作
（二）負責轄區(qū)內(nèi)流通領域食品安全監(jiān)管工作
（四）負責轄區(qū)消費者投訴受處工作
（五）負責指導轄區(qū)商標注冊和廣告監(jiān)管
（六）完成上級交辦的其他工作
五、要以新理念、新作為推進新職能的落實
……

　　基層工商所是工商行政管理工作的堅實基礎,是展示工商形象的亮麗窗口,是履行職責的執(zhí)法前沿�；鶎庸ど趟穆毮芏ㄎ患仁钱斍巴七M工商監(jiān)管職能到位中的重要問題，也是創(chuàng)新工商監(jiān)管機制的主要矛盾，回避有害發(fā)展，守舊無益未來，只有發(fā)展才是出路，只有創(chuàng)新才是根本。重新認識和做好新時期基層工商所職能定位已經(jīng)成為當前工商行政管理工作中面臨的主要課題。
　　一、法定的基層工商所職能與現(xiàn)實之間存在著巨大的落差
　　基層工商所職能的定位主要是依據(jù)《工商行政管理所條例》�！豆ど绦姓芾硭鶙l例》是____年_月_日經(jīng)國務院批準的，____年_月__日國家工商行政管理局第_號令公布實施的，該條例第三條規(guī)定對工商所的職能進行了明確的定位，“工商所的基本任務是：依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個體工商戶和市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護政黨的經(jīng)濟秩序”。《條例》第六條，明確了工商所的具體職責，工商所的職責包括：（一）辦理轄區(qū)內(nèi)由區(qū)、縣工商局登記管理的企業(yè)的登記初審和年檢、換照的審查手續(xù)，并對區(qū)、縣工商局核準登記的企業(yè)進行監(jiān)督管理；（二）管理轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場，監(jiān)督集市貿(mào)易經(jīng)濟活動；（三）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟合同糾紛；（四）受理、初審、呈報轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)的申請
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略887字，正式會員可完整閱讀）……　
不同點，**省規(guī)定的更加具體，譬如按規(guī)定收取管理費，配合有關部門取締馬路市場等。此后，基層工商所的職能也因文件的出臺發(fā)生著變化。河南省人民政府《關于改革市場主體準入、加快我省經(jīng)濟發(fā)展的意見》（*政〔____〕__號）文件中就明確規(guī)定：“個體工商戶的登記注冊，可以由轄區(qū)工商所直接受理核準”。某省省已經(jīng)將個體工商戶、私營企業(yè)、合伙企業(yè)的登記注冊權下放到了基層工商所。
　　與法律規(guī)定中的工商所職能相比，現(xiàn)實中的基層工商所職能給人以陌生感，主要是因為職能隨著時代的變化、形式的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)生著改變，一些職能已經(jīng)消失，例如收取市場管理費和個體工商戶管理費，調(diào)節(jié)合同糾紛；一些已經(jīng)移交，如配合有關部門取締轄區(qū)內(nèi)的馬路市場的職責已經(jīng)交給了城市管理執(zhí)法隊伍；一些在產(chǎn)生，如查處取締無照經(jīng)營，維護轄區(qū)流通領域食品安全，處理消費者糾紛等，甚至已經(jīng)變成了主要工作，實行一票否決。這些職能的轉換是與工商行政管理發(fā)展的歷史趨勢一致的,是社會的要求,發(fā)展的要求，前進的要求。
　　二、各地工商所職能改革創(chuàng)新的基本探索和評價
　　“人事有代謝，往來成古今”。發(fā)展是事物永恒的狀態(tài)，是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。新陳代謝是宇宙間普遍的永不可抵抗的規(guī)律，舊東西的死滅和新東西的生長都是不可避免的。工商所作為蕓蕓社會的一分子，其發(fā)展規(guī)律同樣存在著新陳代謝，需要更新?lián)Q代。隨著兩費的停征，工商所的未來發(fā)展被各級領導擺上了案頭，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商監(jiān)管的責任越來越重大，工商所作為工商執(zhí)法的先鋒和拳頭作用日益凸現(xiàn)出來，各級領導充分認識到，加強和改進工商所執(zhí)法是工商機關前進和發(fā)展的方向，只有搞好工商所職能定位，提高基層工商所執(zhí)法水平，才能保證工商機關監(jiān)管陣地不流失，監(jiān)管工作上水平。近年來，全國各地的工商機關對基層工商所職能設定進行了不懈努力，職責定位進行了多種實踐，充分體現(xiàn)了除舊布新的新特點，體現(xiàn)著自我完善的新要求。
　　**省**市以實現(xiàn)職能到位為目標，實施工商所執(zhí)法監(jiān)管機制改革，通過合理劃分和科學分定市區(qū)工商行政管理職能權限，理順監(jiān)管_、依法還權，放權于基層，并在此基礎上，改革傳統(tǒng)的工商監(jiān)管模式，大力推行了執(zhí)法機制改革、監(jiān)管_改革，特別是在拓寬工商所執(zhí)法范圍上，又進行了改革，從重點查處制售假冒偽劣、無證經(jīng)營向查處不正當競爭、違法壟斷等所有違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為轉變，杜絕執(zhí)法空檔�！爱惽ぁ钡氖�，**省**市**工商局也對工商所執(zhí)法進行了有益探索，他們于一九九九年十一月在全局實施經(jīng)濟監(jiān)督巡查制度（現(xiàn)改稱工商巡查制度）的同時，分局設立巡查大隊，各工商所設立巡查中隊，其設定工作任務有八項，主要內(nèi)容有監(jiān)管市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處非法經(jīng)營行為；監(jiān)管市場競爭行為，查處不正發(fā)競爭、投機倒把、制售假冒偽劣商品等各類經(jīng)濟違法違章待業(yè)；監(jiān)管各類市場經(jīng)營秩序；監(jiān)管經(jīng)濟合同；監(jiān)管廣告經(jīng)營活動；辦理_____消費者投訴案件，查處侵犯消費者權益案件等。
　　無論是**市，還是**市，還是**等地，基層監(jiān)管改革的主要特點就是以鍛造基層監(jiān)管執(zhí)法利劍為指向，改革_機制，實現(xiàn)監(jiān)管服務重心下移，實現(xiàn)監(jiān)管責任下移，以期通過加強基層執(zhí)法來消弭和規(guī)避現(xiàn)實的執(zhí)法風險，其主要的特點是重心下移，改革的方向是基層擴權。這種改革在激發(fā)基層工作積極性的同時，也導致了目前基層工商所改革中出現(xiàn)了許多不正常的情況，例如，對內(nèi)設機構的爭論問題，巡查隊、監(jiān)管隊等名稱幾乎成為基層改革的主要內(nèi)容；人員的配置與機構的升格問題，事關基層工商人員的積極性；基層工商所的經(jīng)費保障問題等。我認為，這種改革的方向有其正確性，基層工商所是工商機關的前沿，理應在執(zhí)法的一線發(fā)揮主要的作用，但是基層工商所不是萬能的實踐者，必須充分考慮基層的執(zhí)法基礎、人員素質(zhì)以及信息化、現(xiàn)代化的諸多因素的影響，處分考慮基層工商所職能發(fā)揮過程中的不利因素，絕不能一放了之，一下了之。
　　三、當前工商所職能的主要缺陷分析
　　理論與現(xiàn)實之間從來沒有完全的融合，工商所職能也是這樣。當法定的職責逐漸消失時，新的法律法規(guī)與規(guī)章把工商所的職能進行了全新的界定和分配，既給基層工商明確了方向，也給基層工商增加了壓力，既有正面的激勵，也有反面的打擊，可以說是要求清晰，缺陷明顯。主要表現(xiàn)在：
　　一是無限下溢的監(jiān)管責任導致基層工商所不堪重負。市場經(jīng)濟是趨利經(jīng)濟，市場主體追逐利潤的最大化是本性，也是現(xiàn)實。隨著市場經(jīng)濟_到社會生活的方方面面，工商監(jiān)管工作的范圍在拓展，廣度在延伸，力度在加大，深度在加強。作為最基層的工商所的監(jiān)管職責也隨著這些變化而加大，例如“轄區(qū)亮照經(jīng)營率達到___%”，“轄區(qū)流通領域食品合格率達到 ……（未完，全文共7090字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商所職能改革的方向是增兵減政》）