關于如何在治理商業(yè)賄賂工作中更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用的問題與對策研究

目錄/提綱：……
一、治理治理商業(yè)賄賂工作的困難和問題突出表現(xiàn)為“五性”
一是違法行為的隱蔽性
二是案件處理的復雜性
三是法律法規(guī)的局限性
四是辦案人員的不適應性
五是犯罪領域具有普遍性
二、紀檢監(jiān)察機關在處理商業(yè)賄賂案件中還存在“四難”
一是方式隱蔽，發(fā)現(xiàn)難
二是攻守同盟，調(diào)查難
三是法律缺位，處理難
四是多頭執(zhí)法，協(xié)作難
三、紀檢監(jiān)察機關治理商業(yè)賄賂應做好以下四個方面工作
一是聯(lián)合各方力量開展專項治理活動
二是加大源頭上治理的力度
一是完善監(jiān)控機制，改進監(jiān)管方法，堅持做到早打招呼、早提醒，早督促
四是加強教育和宣傳工作
三是建立長效機制，鞏固治理成果
一是建立健全社會信用聯(lián)合管理制度
二是強化內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機制
四是按照黨章賦予的職責查辦商業(yè)賄賂案件
四、紀檢監(jiān)察機關破解處理商業(yè)賄賂案件“四難”的關鍵在于做到“四個必須”
一是必須努力拓寬信訪舉報渠道
二是必須牢牢把握辦案的重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點對象
三是必須充分發(fā)揮查辦案件的治本功能
六要按照黨章規(guī)定，將處理特別重要或復雜案件中的問題和處理結(jié)果向同級黨委報告
四是必須強化組織領導和健全工作機制
……

　　關于如何在治理商業(yè)賄賂工作中更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用的問題與對策研究
　　自_總書記在2006年中央紀委第六次全會上明確指出要認真開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件以來，紀檢監(jiān)察機關全面履行黨章規(guī)定的各項任務，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用, 采取得力措施，抓住關鍵環(huán)節(jié)，完善有關制度，加大工作力度，積極開展和深入推進治理商業(yè)賄賂工作，取得明顯的成績。但與此同時， 由于專業(yè)知識缺乏、相關制度缺失以及多頭執(zhí)法，形不成打擊商業(yè)賄賂的整體合力等諸多原因，導致紀檢監(jiān)察機關在治理商業(yè)賄賂工作中，無法充分地發(fā)揮職能作用已達到治理效果的最大化。針對這一問題，本文將從以下幾個方面展開論述，力求提出一些現(xiàn)實可行的建議與對策。
　　一、治理治理商業(yè)賄賂工作的困難和問題突出表現(xiàn)為“五性”
　　一是違法行為的隱蔽性。商業(yè)賄賂行為主要是暗箱操作，一般無知情人舉報很難發(fā)現(xiàn)，具有明顯的隱蔽性。加之商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式復雜，而《反不正當競爭法》關于商業(yè)賄賂行為的規(guī)定過于原則、抽象，缺乏可操作性，往往造成在實踐中對某種行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂存在不同的認識，認定較難。
　　二是案件處理的復雜性。一般情況下，商業(yè)賄賂
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矛盾，造成紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂難。
　　二是攻守同盟，調(diào)查難。由于商業(yè)賄賂行為發(fā)生在有利益關系的單位與單位或者單位與個人之間，多采取“一對一”的方式進行，手段比較隱蔽，作案后通常不會留下明顯痕跡，局外人即使懷疑，也很難知內(nèi)情，并且行賄受賄雙方當事人形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，致使商業(yè)賄賂案件調(diào)查取證難。
　　三是法律缺位，處理難。從目前的立法情況來看，治理商業(yè)賄賂的有關法律條款只是零散的存在于《反不正當競爭法》、《刑法》等法律法規(guī)中，沒有形成獨立的法律體系。對于商業(yè)賄賂形式，法律規(guī)定得過于簡單，局限性比較大，操作性不強。在處罰方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為處罰力度不夠，如行政罰款過低，最高不超過20萬元；行政制裁手段單一，不能有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延等。這些都導致了紀檢監(jiān)察機關在對有關涉案人員處理方面的困難。
　　四是多頭執(zhí)法，協(xié)作難。對于商業(yè)賄賂，不僅紀檢監(jiān)察有權(quán)查處，相關的法律法規(guī)同時也賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力，形成政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況。這種現(xiàn)象，一方面導致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一。如，在查處商業(yè)賄賂行為中，工商部門往往只對企業(yè)進行經(jīng)濟處罰，而未追究當事人責任；紀檢監(jiān)察、檢察部門只追究當事人的紀律和刑事責任，而未對企業(yè)進行經(jīng)濟處罰。另一方面由于相互間溝通、聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制尚不完善，對于重大商業(yè)賄賂和腐敗線索，部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，難以形成懲處合力和有效監(jiān)管；而且一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，對商業(yè)賄賂行為聽之任之，不履行查禁職責，進一步助長了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展。
　　三、紀檢監(jiān)察機關治理商業(yè)賄賂應做好以下四個方面工作
　　治理商業(yè)賄賂是一項艱巨而復雜的工作，紀檢監(jiān)察機關要突出重點、抓住關鍵，采取有力措施，才能真正達到有效治理的目的。
　　一是聯(lián)合各方力量開展專項治理活動。根據(jù)中央紀委、監(jiān)察部、國務院各職能部門制定禁止賄賂行為的大量廉政紀律規(guī)定，紀檢監(jiān)察部門應聯(lián)合公、檢、法、司、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)委等各方力量開展商業(yè)賄賂的專項治理。并在開展專項治理工作的過程中，有針對性地建立健全有關政策規(guī)定和工作機制。如按規(guī)定對接受商業(yè)賄賂的組織和人員給予一定的財產(chǎn)處罰，還可以考慮從經(jīng)濟處罰數(shù)額中拿出一部分設立舉報獎勵基金，提高人民群眾參與打擊商業(yè)賄賂的積極性等。
　　二是加大源頭上治理的力度。在加大懲處力度的同時，更要注重源頭上的治理，由事后處理轉(zhuǎn)向事前預防。一是完善監(jiān)控機制，改進監(jiān)管方法，堅持做到早打招呼、早提醒，早督促。二是對權(quán)力運行進行明確的規(guī)范，特別是對壟斷行業(yè)、壟斷部門的權(quán)力，應通過建立有效制度，確立明確的行權(quán)程序，規(guī)范權(quán)力運行的軌跡。三是增強透明度，就是堅持和擴大公開辦事范圍，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是加強教育和宣傳工作。善于及時發(fā)現(xiàn)一批能較好遵守商業(yè)道德、市場經(jīng)濟秩序的正面典型，宣傳他們的事跡，彰揚他們的行為，以促進全社會商業(yè)道德文化和廉政文化的建設。同時，要選擇反面典型案例公開報道，教育廣大群眾，警示以身試法者。
　　三是建立長效機制，鞏固治理成果。紀檢監(jiān)察機關應從大局和長遠出發(fā)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立長效機制。一是建立健全社會信用聯(lián)合管理制度。如通過實施企業(yè)守法提醒制、警示制、公示制等制度，維護市場秩序，規(guī)范交易活動。二是強化內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機制。加強對企業(yè)經(jīng)營和財務等_的管理，加大對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是深化財政稅收投資價格_和涉外經(jīng)濟_改革，全面推行政府采購制度，完善企業(yè)投資項目的核準制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。完善招投標制度，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對企業(yè)等會員進行約束。
　　四是按照黨章賦予的職責查辦商業(yè)賄賂案件。黨章把紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查辦違反黨紀的案件作為其經(jīng)常性的工作任務之一。對此，紀檢監(jiān)察機關應逐漸改變聽個別領導發(fā)號施令被動查辦案件的局面，克服個別“大任務”主觀意志影響的局限性，主動在法律和黨章中尋找紀檢監(jiān)察機關查辦案件的出路，充分行使好自身擁有自主查辦黨紀政紀案件權(quán)力這把利劍，通過認真學習涉及商業(yè)領域的法律、規(guī)章、制度，做到能準確掌握每一宗商業(yè) ……（未完，全文共4610字，當前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于如何在治理商業(yè)賄賂工作中更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用的問題與對策研究》）