十七屆四中全會宣講輔導報告(二)

　　
　　11．怎樣理解《決定》對完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的_機制和方式提出的要求？
　　提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，關(guān)鍵在于按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的_機制和方式�！稕Q定》在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對進一步完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的_機制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實踐意義。
　　《決定》指出，“黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。”這是中央文件第一次明確提出黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的主要職責。把握方向，就是引導和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、改革開放的方向，推動現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著中國特色社會主義道路前進。謀劃全局，就是站在時代發(fā)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢，解決影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。提出戰(zhàn)略，就是按照國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標和階段性任務(wù)，提出和制定經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措。制定政策，就是制定促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的總方針、總政策和解決關(guān)系全局的重大問題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。推動立法，就是按照完善社會主義市場經(jīng)濟_和貫徹依法_基本方略的要求，從多方面著手，全面推進我國市場經(jīng)濟法制建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。營造良好環(huán)境，就是通過黨領(lǐng)導的各方面工作，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步營造公平
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國情出發(fā)，堅定不移地走中國*黨和中國人民自己選擇的*發(fā)展道路，堅持四項基本原則，堅持在黨的領(lǐng)導下有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地加以推進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們黨要在領(lǐng)導、支持和保證人民當家作主的實踐中，積極探索社會主義民主*建設(shè)的規(guī)律，不斷提高發(fā)展社會主義民主*的能力，進一步調(diào)動基層和群眾的積極性，增強黨和國家的活力，不斷把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。
　　13．如何依法實行質(zhì)詢制、問責制和罷免制？
　　我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的。成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終強調(diào)要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，并為此進行了卓有成效的探索。但對這個問題，我們并沒有完全解決好。《決定》指出，要“依法實行質(zhì)詢制、問責制、罷免制”，就是對權(quán)力運行進行制約和監(jiān)督的重要措施之一。
　　質(zhì)詢制，是指對領(lǐng)導干部就某些重大問題的處理過程、處理結(jié)果及其責任進行質(zhì)問和詢問的制度。質(zhì)詢一般在會議（黨代會、人代會和基層群眾大會）上進行，質(zhì)詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質(zhì)詢的領(lǐng)導干部必須回答群眾的質(zhì)詢。問責制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問題而就責任問題對負責的領(lǐng)導干部進行責任調(diào)查和追究的制度。問責的主體是各級黨委、人大和政府，通過調(diào)查明確了責任，就要對相關(guān)責任人進行處理，包括黨紀處分、政紀處分、降級、免職、撤職、開除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過彈劾而免除領(lǐng)導干部職務(wù)的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會、人代會上通過彈劾程序進行的，而后者由黨委、政府和人大常委會作出；二是前者通常是針對明顯不稱職或者犯有嚴重錯誤的干部，后者通常是針對正常工作崗位變動或到齡退休的干部。質(zhì)詢制、問責制和罷免制，在各級人民代表大會上早已實施。在黨內(nèi)，十六大報告首次提出要建立這些制度，在《中國*黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會又再次強調(diào)。
　　實行質(zhì)詢制、問責制和罷免制，在我國特別是在黨內(nèi)還是新生事物，首先是要建立相關(guān)制度，明確規(guī)定實行質(zhì)詢、問責和罷免的對象、范圍和程序，為正確開展質(zhì)詢、問責和罷免工作提供堅強有力的制度保障。各級領(lǐng)導干部要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對待質(zhì)詢制、問責制和罷免制，努力通過勤奮工作、廉潔自律避免成為質(zhì)詢、問責和罷免的對象。
　　實行質(zhì)詢制、問責制和罷免制，只是強化對領(lǐng)導干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。當前，對領(lǐng)導干部特別是對高中級干部的監(jiān)督，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象必須堅決糾正。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和y論監(jiān)督等有機結(jié)合起來，加強主動監(jiān)督、事前防止，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從_和制度上保證各級領(lǐng)導干部正確行使手中的權(quán)力。
　　14．為什么要規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置？
　　《決定》指出：要“規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當擴大黨政領(lǐng)導成員交叉任職，減少領(lǐng)導職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門”。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導方式而采取的重大舉措。
　　馬克思主義執(zhí)政黨如何科學執(zhí)掌國家_，如何有效領(lǐng)導國家和社會，是一個需要努力探索和解決的大問題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領(lǐng)導同級人大、政府、政協(xié)，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，這是明確的，毫無疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無疑義的。但是，通過什么方式來實現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導，我們黨進行了長期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗，也有不少教訓。特別是曾經(jīng)實行黨委“一元化”領(lǐng)導_，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開放以來，我們黨大力推行黨和國家領(lǐng)導制度的改革，實行黨政職能分開，形成了黨委領(lǐng)導、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導格局。但在這個基本領(lǐng)導格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導經(jīng)濟、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無論是在理論上還是在實踐上，都還沒有完全解決好。比如，在各級地方黨委和政府中，通常黨委有分管_態(tài)工作的副書記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門，等等。在這些方面，黨委負責同志和政府負責同志，黨委工作部門和政府工作部門，在職責、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個問題需要多頭請示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問題還無法追究責任�！稕Q定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實意義的。
　　首先是要完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當擴大交叉任職。具體說來，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會中來，或者由黨委常委會成員兼任政府副職。同時，減少地方黨委副書記設(shè)置，實行常委分工負責。這樣，既能切實解決黨政領(lǐng)導成員分工重疊問題，又能減少領(lǐng)導職數(shù)。 ……（未完，全文共9999字，當前僅顯示2731字，請閱讀下面提示信息。收藏《十七屆四中全會宣講輔導報告(二)》）