創(chuàng)新強制戒毒工作方案

目錄/提綱：……
一、當前強制戒毒工作存在的問題及原因
二是警力不足，缺乏醫(yī)護人員
三是利益驅動問題仍十分突出
四是工作發(fā)展不平衡，管理水平不一
一是認識方面存在的問題
二是制度上存在的問題
三是執(zhí)法水平存在的問題
二、解決的幾點意見
（一）勇于創(chuàng)新，轉變強制戒毒工作理念
三是從單純業(yè)務觀念向業(yè)務工作、隊伍建設兩手抓的轉變
（二）加強依法管理工作
（三）加強基礎設施建設
（四）通過立法解決制約強制戒毒工作的_性、機制性、保障性的問題
（五）全面提升強制戒毒工作水平
……

　　戒毒所創(chuàng)新強制戒毒工作方案
　　當前，我國已經進入全面建設和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項任務十分繁重，強制戒毒工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)：從國際上看，日趨嚴重的毒品問題危害各國人民健康，滋生犯罪和腐敗，威脅人類的未來，已成為國際社會的重大禍害和人類公敵。全球的毒品形勢依然嚴峻，一些地方的毒品禍害繼續(xù)蔓延，毒品種類趨向多元化。鴉片、海洛因、大麻、可卡因等傳統(tǒng)毒品繼續(xù)對各國構成嚴重威脅，甲基苯丙胺、搖頭丸等新型毒品的非法生產、消費和販運正向網絡化發(fā)展。從國內看，吸食毒品是毒品犯罪產生的根本原因，又是誘發(fā)其他社會問題的重要消極因素，吸毒人員由于心理和生理的畸形變化，對毒品的依賴不斷增強，是犯罪的高危人群，是危害社會治安的重大隱患。青少年和社會閑散人員吸毒問題突出：截止到2005年底，全國登記在冊的吸毒人員已達116萬人，實際吸毒人數(shù)要遠遠大于這個數(shù)字。減少毒品需求和毒品供應并重是遏制毒品危害的兩把尖刀。強制戒毒工作是減少毒品需求的重要環(huán)節(jié)，強制戒毒工作的任務將十分艱巨、繁重。
　　一、當前強制戒毒工作存在的問題及原因
　　當前，盡管強制戒毒工作取得了重大成效，但是，仍面臨很多矛盾：吸毒人員的激增與戒毒資源不足的矛盾；戒毒經費低水平增長甚至零增長與政府
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管理、治療、教育、服務等功能的行政監(jiān)所性質，而單純處于死看死守的工作狀態(tài)。還有一些強制戒毒所除干戒外，無法開展正常的戒毒治療，更談不上開展心理治療、戒毒科研。三是利益驅動問題仍十分突出。強制戒毒所無法足額收取戒毒人員的治療費、生活費，而維持工作正常運轉日常所需的花費非常大。許多強制戒毒所戒毒人員的治療、管理、生活保障經費以及強制戒毒所的交通、通訊、辦公費用開支都完全依靠收取戒毒費來維持。為彌補警li不足而聘用的工作人員（協(xié)勤人員、醫(yī)護人員）的工資福利也要由強制戒毒所自行負擔。當收取戒毒費成為保障強制戒毒所工作運轉的唯一經濟來源時，強制戒毒所不得不將大量的人力、時間和精力投入到收取戒毒費上，很難顧及教育、管理、安全等工作。當執(zhí)法行為與經濟利益交織在一起的時候，極容易導致執(zhí)法的偏向，出現(xiàn)收費放人、用放人來刺激交費或違法延長戒毒期限等錯誤做法，使強制戒毒所出現(xiàn)職能上的錯位，失去應當發(fā)揮的社會效益。同時，由于大部分的戒毒人員的戒毒費無法收取，許多強制戒毒所只好維持一個較高的收費標準，用交費人的錢養(yǎng)活沒交費的人。雖收取高額戒毒費用，卻因經費缺乏而不給戒毒人員用藥治療。也有一些所打著勞動康復的旗號，安排戒毒人員超強度勞動，等等。這些現(xiàn)象的存在，既侵犯了戒毒人員的合法權益，也有損強制戒毒所的聲譽和政府的形象。四是工作發(fā)展不平衡，管理水平不一。有的強制戒毒所基礎條件差，對開展工作缺乏信心，存在畏難情緒；有的強制戒毒所害怕事故，死看死守，工作毫無起色；有的強制戒毒所缺乏創(chuàng)新、進取精神，管理教育方法單一。
　　這些問題的存在，有多方面的原因：一是認識方面存在的問題。雖然聯(lián)合國確定的禁毒兩大戰(zhàn)略是減少毒品的非法供應和降低對毒品的非法需求。但長期以來，各國政府一直把貫徹執(zhí)行第一禁毒戰(zhàn)略作為重點，投入大部分禁毒經費，但忽視降低非法需求戰(zhàn)略的重要性。我國也很大程度上存在重打擊毒品犯罪、輕戒毒康復的問題。直至當前，一些領導層對強制戒毒所地位、作用的認識仍然停留在過去的舊思維、舊框框上，沒有把強制戒毒工作擺上應有的位置，對強制戒毒所舍不得投入。致使一些強制戒毒所基礎設施簡陋、警li不足、經費保障不足等一系列問題長期得不到解決。甚至有的地方把強制戒毒所當作老、弱、病、殘、錯以及競爭落聘民警的“下放地”，造成民警素質參差不齊，可塑性較低，影響強制戒毒工作水平的提高。二是制度上存在的問題。1995年由國務院頒布實行的《強制戒毒辦法》，對于我國開展禁吸戒毒工作發(fā)揮了巨大作用。但隨著國際國內禁吸戒毒形勢的發(fā)展變化，《強制戒毒辦法》本身存在的問題與不適應日益顯現(xiàn)出來，如：強制戒毒管理權與審批權分離，是強制戒毒所設置不規(guī)范、整體效益不高、管理難度的原因之一；強制戒毒所機構性質和執(zhí)法地位不明確，不利于公安機關依法行政；對某些特定對象在收戒時間上缺乏嚴格的限制性規(guī)定，使被強制戒毒人員的合法權益難以保障，等等。三是執(zhí)法水平存在的問題。強制戒毒所具有管理、治療、教育、服務等多種功能，對人員素質要求很高，但由于種種原因，強制戒毒所隊伍缺乏專業(yè)素質、量少質弱的現(xiàn)象沒有得到根本改變，遠遠無法適應日益發(fā)展的強制戒毒工作的需要。
　　二、解決的幾點意見
　　當前，黨和政府高度重視禁毒工作，_總理連續(xù)兩年視察公安強制戒毒所，對禁吸戒毒工作作出了明確指示。強制戒毒工作要把握好這一機遇，乘勢而上，對存在的矛盾和問題在討論中一一剖析原因、找準癥結。能在公安機關內部解決的，要立即著手予以解決；需要黨委、政府支持的，要搞好協(xié)調，在黨委、政府的領導下逐步加以解決。要注重解決那些既事關全局，又一直沒有得以有效解決的難點問題。
　　（一）勇于創(chuàng)新，轉變強制戒毒工作理念。黨的十六大提出了司法公正、依法行政等要求，對于限制人身_的、集脫毒-康復-回歸社會于一體的行政性場所而言，要在堅持過去好經驗、好做法的同時，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，推進強制戒毒工作的理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，采取適應各地實際的新舉措，探索建立強制戒毒工作的長效機制。要加快實現(xiàn)以下轉變：一是從傳統(tǒng)、粗放型公安強制戒毒工作運行機制向現(xiàn)代的集約型運行_轉變，即實現(xiàn)從“看管型”到“教育型”，從“隨意型”到“規(guī)范型”，從“經驗型”到“依法型”的轉變；二是從“等、靠、要”無所作為的觀念向銳意改革、積極創(chuàng)新的觀念轉變；三是從單純業(yè)務觀念向業(yè)務工作、隊伍建設兩手抓的轉變。在做好人民公仆的基礎上當好執(zhí)法者，正確把握執(zhí)法與服務的關系，克服權力部門化、服務利益化、政策教條化的傾向，尋求強制戒毒工作發(fā)展的新增長點。 ……（未完，全文共4875字，當前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新強制戒毒工作方案》）