2009年反腐敗廉政建設工作總結(jié)

　　2009年反腐敗廉政建設工作總結(jié)
　　--潛規(guī)則是滋生腐敗的病原體（2009年11月15日）
　　形形色色的潛規(guī)則無處不在。顧名思義，潛規(guī)則是相對于明規(guī)則、顯規(guī)則、成文規(guī)則或正式制度而言的，一般是指不成文、不公開、不為正式制度所承認，卻又被私下認可、實際起支配作用的、一定程度上人們必須“遵循”的各種非正式隱性規(guī)則，是在各個領域里得到大多數(shù)人默認的、不成文的行事規(guī)矩。雖然潛規(guī)則沒有形式上的明文規(guī)定，似乎是無形的，但卻是人們約定俗成的、正式規(guī)則之外的另一套行為準則。其內(nèi)容圈內(nèi)人誰都明白，其影響實實在在。盡管潛規(guī)則并不合法，甚至嚴重違法，但因其極具支配力，以至于在現(xiàn)實生活中得以通行無阻，被人們心照不宣地身體力行。即便人們都痛恨潛規(guī)則，但大家卻仍在照此行事，恪守它、維護它。潛規(guī)則可能比明文規(guī)定的規(guī)章制度更管用、更有約束力。
　　
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破壞成文規(guī)則的公信力和權(quán)威。在實際生活中，一些潛規(guī)則的游戲者對潛規(guī)則的利用表面上看并沒有超過正式制度所規(guī)定的職權(quán)范圍，而且還常常煞有介事地打著正式規(guī)定的幌子。潛規(guī)則的可怕和可恨之處，就在于它往往隱匿在公正公平的表象之下，將本質(zhì)上十分惡劣和極其殘酷的巧取豪奪加以掩飾與偽裝，變成社會生活中通行的、為人們所不得不接受的形式。潛規(guī)則對人們的行為選擇具有實際的支配力，或明或暗地、或直接或間接地對抗著正式制度的權(quán)威，將成文規(guī)則的作用消解于無形。在潛規(guī)則盛行的社會里，正式制度的影響黯然失色，成文規(guī)則實際上淪為制度的漂亮裝飾品。
　　毒化社會風氣，滋生及助長各種消極腐敗現(xiàn)象。目前我國社會中的腐敗問題仍未得到根本解決，腐敗已經(jīng)成為公眾最痛恨也深感無奈的社會頑疾。從媒體不斷曝光的各種腐敗案例中，人們能夠清楚地看到腐敗行為的不斷升級，腐敗犯罪的惡果也越來越嚴重。在很多情形下，腐敗分子就是靠玩弄潛規(guī)則把戲大肆進行犯罪的。他們利用各種手腕威逼當事人進入潛規(guī)則狀態(tài)下進行交易，不露聲色地實現(xiàn)自己的企圖。他們不遺余力地施展?jié)撘?guī)則伎倆聚斂財富，無所顧忌地大行貪污賄賂之道，將社會風氣攪得烏煙瘴氣。可以說，潛規(guī)則乃是權(quán)力蛻變過程中腐敗分子規(guī)避法律與道德所杜撰出來的貪污腐敗的規(guī)則。
　　誘導厚黑心理，增加國家治理與社會和諧的難度。時下，公務機構(gòu)“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題仍然存在，公務機構(gòu)“不作為”、“亂作為”甚至“被作為”的現(xiàn)象屢禁不止，令前來辦理相關事務的老百姓苦不堪言，甚或釀成不該發(fā)生的_性事件。從表面上看，這是公務機構(gòu)(人員)怠政懶政，但深層原因卻正是在潛規(guī)則熏陶下的厚黑之術(shù)在作祟。潛規(guī)則支配下的厚黑心理，不僅對公務人員正面廉政教育中的理想與信念追求產(chǎn)生沖擊，而且最終會使社會和諧、國家治理和歷史發(fā)展付出更大的成本和代價。
　　潛規(guī)則緣何能夠大行其道
　　潛規(guī)則是如何生成的?又如何能夠大行其道?
　　其一，變異的權(quán)力觀。雖然各個圈子里潛規(guī)則的表現(xiàn)形式不盡相同，但其本質(zhì)是一樣的，即所有的潛規(guī)則都是權(quán)力在不正當行使中滋生出來的，是權(quán)力變異的表現(xiàn)，是以權(quán)謀私的產(chǎn)物，是權(quán)力之間維持平衡的怪胎，也是權(quán)力運作的潤滑劑。公共權(quán)力都伴有或大或小的_裁量空間，古語說“官斷十條路”，心術(shù)不正者以行公權(quán)之名設置潛規(guī)則并挾持當事人就范以滿足私欲。這種“合法傷害權(quán)”對社會和歷史的實際運行影響深遠，正是潛規(guī)則形成的根據(jù)。
　　其二，扭曲的名利觀。追求名利、趨利避害、向往成功乃人性之本。但同樣不可忽視的是，由于社會競爭的加劇，現(xiàn)代社會的名利越來越具有稀缺性，越來越具有資源的特性。因此，追求名利的難度增大了，即使終生拼搏付出全部努力也未能成功的人比比皆是，如何成功地獲取名利就成為許多人魂牽夢繞的一個心結(jié)。當通過正當合法途徑而不能達到目的時，追求名利的人就會走旁門左道，期待在正式制度和成文規(guī)則之外尋覓一夜成名、一夜暴富的捷徑。一旦有這種念頭的人發(fā)展到不擇手段地想實現(xiàn)自己的所謂理想時，潛規(guī)則就會被不斷地發(fā)明出來，并很快流傳開來。正所謂有了這種念頭，“沒有名 ……（未完，全文共3273字，當前僅顯示1653字，請閱讀下面提示信息。收藏《2009年反腐敗廉政建設工作總結(jié)》）