工商局著力探索和推行說理式執(zhí)法文書提升工商機關執(zhí)法新形象

目錄/提綱：……
一、推行說理式執(zhí)法文書的使用過程及對有關問題的理解
（一）說理式執(zhí)法文書的使用過程
一是講事理
二是講法理
三是講情理
（二）說理要把握好的主要環(huán)節(jié)
一是調查取證環(huán)節(jié)
二是案件核審環(huán)節(jié)
三是案件告知環(huán)節(jié)
四是案件處罰決定環(huán)節(jié)
（三）說理的主要標準
一是事實與證據要統一
二是事實與法律要協調
三是實體與程序要并重
四是法理與情理要兼顧
二、推行說理式行政執(zhí)法文書的重要意義
（一）轉變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法效能的重要舉措
（二）規(guī)范執(zhí)法行為、提高隊伍素質的有效途徑
（三）和諧執(zhí)法、適應社會發(fā)展的迫切要求
三、積極探索推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高依法行政水平
（一）規(guī)范卷宗材料，提高執(zhí)法文書質量，是推行說理式文書的前提
（二）寫好調查終結報告，是推行說理式文書的基礎
……

　　____年以來，**市工商局結合執(zhí)法工作實際，循序漸進地推行了說理式執(zhí)法文書，目前，這項工作已在全市系統全面推行，從而規(guī)范了執(zhí)法行為，強化了執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了_裁量權，進一步增強了依法行政理念，提高了依法行政水平。近日，**省工商局在全省系統基層法制建設工作和行政執(zhí)法案卷評查會議推廣了**市工商局推行說理式執(zhí)法文書的經驗做法。
　　一、推行說理式執(zhí)法文書的使用過程及對有關問題的理解
　�。ㄒ唬┱f理式執(zhí)法文書的使用過程
　　**市工商局推行說理式執(zhí)法文書工作經歷了發(fā)展、豐富和逐步完善的過程。一是____年，在市局稽查分局查辦案件的行政處罰決定書中增加了對違法事實和法律適用的說理闡述。二是____年，按照總局的__號令，全面完善了調查終結報告和處罰決定書的內容；對當事人有爭議的和案情復雜的案件，在告知書中將違法事實、相關證據、適用法律及理由予以列舉并闡述。三是____年，凡全市系統所查辦的案件，在調查終結報告、聽證告知書、行政處罰決定書等環(huán)節(jié)都推行了說理式文書，尤其是在“理由”的詳盡闡述方面下足功夫，努力將實施處罰的道理說清說透。由于**市工商局在推行說理式執(zhí)法文書過程中，采用了先一個環(huán)節(jié)后多個環(huán)節(jié)、層層推進、層層提高的做法，從而不斷將說理式執(zhí)法文書工作推
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與法律的協調一致。
　　三是實體與程序要并重。事實、證據、法律等屬于實體問題，從立案到調查到送達等屬于程序問題，程序違法或存在瑕疵同樣影響案件質量。要以適當的方式，如通過行政處罰告知書（或行政處罰聽證告知書）向當事人予以交代。
　　四是法理與情理要兼顧。行政執(zhí)法要合法也要合理，在充分考慮法定要件、法定情節(jié)的基礎上，要考慮到個案的特殊情況，體現法理與情理兼顧。
　　二、推行說理式行政執(zhí)法文書的重要意義
　�。ㄒ唬┺D變執(zhí)法理念、提高執(zhí)法效能的重要舉措
　　工商機關推行說理式執(zhí)法文書是消除工商機關與相對人的對立情緒、有效緩解矛盾沖突的好方法和提高執(zhí)法形象的有效途徑。說理式行政執(zhí)法文書注重證據的證明性、法律適用的準確性、處罰幅度的合理性，改變以往的文書籠統、簡單、唯恐“言多必失”的做法，改變以往有的案件因文書簡單被認為是“亂罰款、亂作為”而產生的誤解，破除“只注重市場監(jiān)管，不關心社會和諧發(fā)展”的觀念。樹立科學監(jiān)管觀，把落后的、傳統的、隨意的執(zhí)法思維向文明的、現代的、依法的執(zhí)法理念轉變，從而提高執(zhí)法效能，樹立良好的工商執(zhí)法形象。
　�。ǘ┮�(guī)范執(zhí)法行為、提高隊伍素質的有效途徑
　　說理式行政執(zhí)法文書，增強了“執(zhí)法透明度”，是公開行政的體現，對證據的取舍、事實的認定和法律的適用等都要進行解說和論證，這就要求予以行政處罰的案件要盡量達到“事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、定性準確、處罰適當、程序合法”，從而規(guī)范了執(zhí)法行為。同時對執(zhí)法者的素質提出了更高的要求，不但要精通相關法律法規(guī)，還要具有判斷、說理、寫作等多方面的能力。通過推行說理式執(zhí)法文書，給執(zhí)法者以提高素質的壓力和動力，迫使其注重提高相關能力。
　�。ㄈ┖椭C執(zhí)法、適應社會發(fā)展的迫切要求
　　工商機關對行政相對人實施行政處罰，最終是通過制發(fā)執(zhí)法文書來體現所認定的事實、適用的法律和處罰的結果。通過實行說理式行政執(zhí)法文書，不僅有利于說服相對人，而且有利于說服復議機關和司法機關，既履行了職責，維護了法律尊嚴，又可避免或減少發(fā)生行政爭議、復議和訴訟，營造一個和諧的執(zhí)法環(huán)境。同時，通過說理，使相對人認識到其行為的違法性，從而主動停止或改正違法行為，達到規(guī)范的目的，實現依法行政、合理行政、積極行政的目標，適應了社會發(fā)展的要求。
　　三、積極探索推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高依法行政水平
　　____年_月，**市工商局在系統總結幾年來推行說理式執(zhí)法文書工作的基礎上，制定了《說理式行政執(zhí)法文書操作規(guī)范（暫行）》；以市局、分局、工商所查辦的三個案件為基礎，將推行說理式文書與新處罰文書使用融為一體，制作了卷宗材料并收集整理了商標侵權、違法廣告、商業(yè)賄賂、非法傳銷、抽逃資金等說理式處罰決定書的范文，匯編成冊。同時，制定了推行說理式文書工作實施方案，組織了專題培訓，將說理式文書納入案卷評查、優(yōu)秀法制員及辦案能手評選內容，實行獎勵機制。
　　通過推行說理式文書探索與實踐，**市工商局有四點感受：
　�。ㄒ唬┮�(guī)范卷宗材料，提高執(zhí)法文書質量，是推行說理式文書的前提
　　針對有的案卷卷宗材料格式不規(guī)范，文書質量不高，從____年開始，**市工商局決定，對當事人制發(fā)的所有文書，包括調查函、聽證告知書（處罰告知書）、處罰決定書等，都由法規(guī)部門統一核審、把關，再由分管局長簽批。對采取強制措施行為進行嚴格審批，先由法規(guī)部門核審、登記備案，再由分管局長簽批。同時，在案卷核審中，著重對證據效力和證據關聯性進行核審；對有爭議的、案值較大的案件，站在訴訟的角度和要求進行核審。經過努力，執(zhí)法文書格式得到了統一、內容和語言邏輯得到了規(guī)范，案卷質量明顯提高。
　�。ǘ⿲懞谜{查終結報告，是推行說理式文書的基礎
　　結合落實總局__號令，**市工商局對調查終結報告進行了全面規(guī)范，對增加的內容著重進行了培訓，并結合個案進行指導。如“相關證據及證明事項”，要結合案情，以分組敘述為主要方式，將能證明同一內容的證據歸為一組，對證明的事項進行概括式說明；不適合作分組表述的，則按主要證據進行列舉說明。“_裁量理由”要根據案情，按照相關法律法規(guī)規(guī)定及**市工商理局制定的《行政處罰_裁量規(guī)則及其實施細則》進行裁量和表述；對于從輕、減輕或者從重處罰的，要說清理由及法律依據。
　�。ㄈ┰诼犠C告知書（行政處罰告知書）中進行證據告知和觀點分析，是化解矛盾、促進和諧執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)
　　____年，**市工商局對于案情復雜、當事人有爭議的案件，在 ……（未完，全文共4749字，當前僅顯示2399字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局著力探索和推行說理式執(zhí)法文書提升工商機關執(zhí)法新形象》）