建立和完善反腐保廉的預(yù)防體系

目錄/提綱：……
一、以廉政教育為基礎(chǔ)，營(yíng)造反腐保廉的社會(huì)氛圍
二、以深化改革為動(dòng)力，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制
一是全面推行部門預(yù)算改革
二是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度
三是推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度
四是實(shí)行統(tǒng)一的福利津貼制度
三、以推進(jìn)依法治市為契機(jī)，健全法制約束機(jī)制
一是加強(qiáng)立法，制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度
二是建立防范性的法制約束
三是加強(qiáng)懲治性的法制約束
四、以強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為關(guān)鍵，完善監(jiān)督制約機(jī)制
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主監(jiān)督
二是健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制
三是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用
四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
五是強(qiáng)化群眾監(jiān)督
……

　　黨的十六大從黨的建設(shè)和_建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，并指出，要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新_，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題�！边@是我們黨總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)得出的重要結(jié)論，為我們進(jìn)一步深入開展反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。
　　
　　作為改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳始終不忘黨中央關(guān)于“經(jīng)濟(jì)上要搞活，政治上要特別嚴(yán)格”的囑托，在率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_基本框架的同時(shí)，提出了“反腐保廉”的口號(hào)，就是不僅要倡導(dǎo)廉潔，而且要確保廉潔，并將反腐保廉貫穿于特區(qū)發(fā)展的全過程。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，反腐敗不治標(biāo)，就不能遏制腐敗，但只治標(biāo)，也不能從根本上解決腐敗問題。只有在堅(jiān)持治標(biāo)的同時(shí)，努力治本，鏟除滋生腐敗的土壤，才能從根本上預(yù)防和解決腐敗問題。可以說，在深圳特區(qū)發(fā)展的每一個(gè)階段，反腐保廉工作都有自己的鮮明特色，始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。特別是近幾年來，我們按照黨中央和省委的部署，在堅(jiān)持不懈地查處違紀(jì)違法案件、懲治腐敗分子的同時(shí)，根據(jù)我國(guó)加入ＷＴＯ新形勢(shì)的需要，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)防和解決腐敗問題的規(guī)律和有效方法，堅(jiān)持以腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位為防范重點(diǎn)，提出建立并努力實(shí)施反腐保廉預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作由側(cè)重治標(biāo)向標(biāo)
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反腐保廉預(yù)防體系的主攻方向。近幾年來，我市結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，尤其是對(duì)管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗的部門，進(jìn)行權(quán)力的適度分解，把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開，將資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離，形成了權(quán)力制約的格局。
　　
　　推行政府審批制度改革。與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，由主要通過審批方式配置社會(huì)資源變?yōu)橐允袌?chǎng)配置社會(huì)資源為主。從１９９７年起，我市對(duì)政府行政審批制度進(jìn)行了兩次大刀闊斧的改革，審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)由１０９１項(xiàng)減少到３８１項(xiàng)，大大減少了權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)。針對(duì)土地批租、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域案件多發(fā)高發(fā)的實(shí)際，建立和完善與國(guó)際慣例接軌的要素市場(chǎng)。如，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)出讓一律公開拍賣，嚴(yán)格控制和規(guī)范土地使用功能轉(zhuǎn)變、容積率變更的審批，實(shí)行“法定圖則”和電腦計(jì)算地價(jià)，取消行政審批地價(jià)的_裁量權(quán)；推行建設(shè)工程招投標(biāo)，健全和完善工程擔(dān)保、監(jiān)理等配套制度，加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理；規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，要求全市企業(yè)的國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部按規(guī)定公開交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。政府審批制度的改革，不僅規(guī)范了市場(chǎng)，節(jié)約了成本，而且有效限制了行政干預(yù)和權(quán)力濫用，防止了腐敗。
　　
　　改革財(cái)政管理_。資金管理方面存在的漏洞，是滋生腐敗的一個(gè)重要源頭。我們從改革和完善財(cái)政管理制度入手，按照公共財(cái)政管理的要求，強(qiáng)化政府對(duì)財(cái)政的宏觀調(diào)控。一是全面推行部門預(yù)算改革。市級(jí)所有行政單位全部實(shí)行了部門預(yù)算，并將預(yù)算外資金納入部門預(yù)算統(tǒng)籌管理，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各部門的公用經(jīng)費(fèi)。二是嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)制度。相繼設(shè)立了政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)中心，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與執(zhí)行相分離。三是推廣國(guó)庫(kù)集中支付制度。推行政府采購(gòu)專項(xiàng)資金、基本建設(shè)資金直接由國(guó)庫(kù)集中支付，解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放的弊端。四是實(shí)行統(tǒng)一的福利津貼制度。對(duì)市直黨政機(jī)關(guān)工資、崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，取消各部門、各單位自行發(fā)放的津貼、獎(jiǎng)金及其他福利，為解決機(jī)關(guān)、部門分配不公的現(xiàn)象和“小金庫(kù)”問題找到了出路。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理制度，規(guī)范行政性收費(fèi)行為，完善政府投資管理制度，積極探索非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法，認(rèn)真清退和治理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)各類逾期借款、違規(guī)貸款，在村、鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和代理計(jì)賬制度，對(duì)防治腐敗起到了重要作用。
　　
　　深化干部人事制度改革。用人上的不正之風(fēng)是危害最大的不正之風(fēng)，而且會(huì)帶來和助長(zhǎng)其他方面的不正之風(fēng)。近年來，我們以擴(kuò)大干部工作民主和群眾參與程度為切入點(diǎn)，不斷深化干部人事制度改革。市委制定了深化干部人事制度改革的意見和方案，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，大力推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。完善干部考核、交流、培訓(xùn)制度，實(shí)行干部考察工作民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、差額考察制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任職試用制度，對(duì)考核、考察、試用不稱職，公示不過關(guān)、群眾不擁護(hù)的干部及時(shí)調(diào)整，對(duì)跑官、要官、買官、賣官等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革，制定了深圳市市屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、考核和任前公示辦法等一系列規(guī)范性文件，初步形成了國(guó)有企業(yè)人事管理制度的新框架。積極探索政府管理人才和各類專業(yè)人才分類管理的業(yè)務(wù)級(jí)別制，使國(guó)家公務(wù)員淡化“官本位”意識(shí)，增強(qiáng)以業(yè)為本的觀念，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化。通過這些改革，進(jìn)一步促進(jìn)干部人事工作的民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)。
　　
　　三、以推進(jìn)依法治市為契機(jī)，健全法制約束機(jī)制
　　
　　“人治大于法治”，是腐敗的主要“病灶”。法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，可以避免“人治”的隨意性、臨時(shí)性和不穩(wěn)定性。加大治本力度，構(gòu)建反腐保廉預(yù)防體系，迫切需要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道。我們既注重運(yùn)用法律手段打擊腐敗行為，也注重運(yùn)用法律手段倡導(dǎo)和保護(hù)廉政勤政行為。一是加強(qiáng)立法，制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度。這些年，我市充分利用全國(guó)人大賦予的地方立法權(quán)，把一些比較成熟的與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗相關(guān)的制度上升為廉政法規(guī)，尤其是結(jié)合重大改革措施和新的行政、經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)及實(shí)施，制定相應(yīng)的法規(guī)，如審批制度改革若干規(guī)定、政府采購(gòu)條例、土地使用權(quán)出讓條例、建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例、依法行政責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度等，并在規(guī)范、完善、有效上下功夫，不斷提高立法質(zhì)量，用法規(guī)保證各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。二是建立防范性的法制約束。積極推行政府的機(jī)構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標(biāo)采購(gòu)、行政程序、行政審批、行政收費(fèi)（包括費(fèi)改稅）、行政處罰、行政執(zhí) ……（未完，全文共4975字，當(dāng)前僅顯示2513字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建立和完善反腐保廉的預(yù)防體系》）