關(guān)于建立和完善區(qū)園融合管理_的思考和建議

目錄/提綱：……
一、樂都工業(yè)園現(xiàn)有管理_
二、存在問題
一是_理順還不到位
二是相關(guān)配套政策和具體措施滯后
三是服務(wù)職能呈現(xiàn)空心化
四是園區(qū)機關(guān)正常工作缺乏經(jīng)費支持
五是園區(qū)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配置不能滿足園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作需求
三、關(guān)于建立區(qū)園融合管理_的意見和建議
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關(guān)于建立和完善區(qū)園融合管理_的思考和建議

樂都工業(yè)園自2011年3月下旬籌建以來，在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，在區(qū)直有關(guān)部門的密切配合、協(xié)同努力下，園區(qū)建設(shè)開局良好，各項工作有序推進。因園區(qū)處于開發(fā)建設(shè)的起步階段，_機構(gòu)還不完善，功能機制仍不健全，在一定程度上影響了園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進程，制約了園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。為提高園區(qū)管理服務(wù)水平，改善招商投資環(huán)境，全面加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)進程，輻射帶動樂都區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，著力實施“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，現(xiàn)就進一步理順園區(qū)管理_，建立區(qū)園合一的融合管理運行機制提出思考和建議。
一、樂都工業(yè)園現(xiàn)有管理_
海東工業(yè)園區(qū)樂都工業(yè)園原名樂都裝備制造園，于2009年4月取得省經(jīng)委批復(fù)，屬省級工業(yè)園區(qū)；2011年2月省
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都區(qū)域行政范圍內(nèi)，服務(wù)管理各項職能仍分散在區(qū)直相關(guān)部門，現(xiàn)行管理_和工作機制在運行過程中出現(xiàn)諸多困難和問題。
一是_理順還不到位。雖然在管理_上調(diào)整為與海東工業(yè)園區(qū)為直屬管理，但目前僅限于人員機構(gòu)方面的調(diào)整，在職能權(quán)限、資金配套、項目管理、招商服務(wù)等具體細節(jié)方面還沒有理順到位，園區(qū)的行政主體仍不明確，事務(wù)訴求渠道仍不暢通。
二是相關(guān)配套政策和具體措施滯后。目前園區(qū)涉及招商服務(wù)、項目建設(shè)的各項政策和管理制度都比較宏觀，具體的政策舉措還沒有細化落實。比如園區(qū)的具體管理權(quán)限內(nèi)容、招商優(yōu)惠政策、土地掛牌出讓等一系列重大事項未出臺相關(guān)實施意見，在相關(guān)政策傾斜和配套改革上尚未有實質(zhì)性的舉措。
三是服務(wù)職能呈現(xiàn)空心化。在一些具體的行政管理活動中，園區(qū)管委會行政職權(quán)缺失，所屬職能科室缺乏土地管理、項目審批、工程管理等行政職能，服務(wù)職能空心化，服務(wù)手段嚴重匱乏，導(dǎo)致在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量上不能滿足園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的需要，工作協(xié)調(diào)量大、運行效能低。
四是園區(qū)機關(guān)正常工作缺乏經(jīng)費支持。由于園區(qū)管委會不具備財稅征繳職能，無法形成財稅收益和經(jīng)費支付，園區(qū)機關(guān)無法正常運轉(zhuǎn)。
五是園區(qū)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配置不能滿足園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作需求。由于人員編制不足，人事矛盾突出，園區(qū)專項規(guī)劃、項目建設(shè)、工程管理、企業(yè)服務(wù)、招商引資等重點工作開展難度大，與園區(qū)當前開發(fā)建設(shè)人力需求不相適應(yīng)，加之現(xiàn)有工作人員多為臨聘人員，流動性大，一定程度上影響了工作有序銜接和穩(wěn)步推進。
三、關(guān)于建立區(qū)園融合管理_的意見和建議
為進一步理順園區(qū)管理_，健全和完善工作運行機制，彌補園區(qū)在專項規(guī)劃、土地管理、項目審批、質(zhì)量監(jiān)督等工作中的職權(quán)缺失和職能缺位，建議實行區(qū)園融合的行政運行機制。通過整合區(qū)園行政管理職能，促進區(qū)園融合運行，減少管理層次，實現(xiàn)功能互補，加快統(tǒng)籌發(fā)展。具體地說，就是“區(qū)園合一、事權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”。
一是建立“統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動，產(chǎn)城相融”的區(qū)園融合、產(chǎn)城一體的管理_和運行機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同步推進工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)管理等配套建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)園統(tǒng)一管理，產(chǎn)城一體運營。
二是建議樂都區(qū)政府主管工業(yè)副區(qū)長進入園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，參與園區(qū)重大事項決策和重點工作安排，協(xié)調(diào)管理園區(qū)相關(guān)事務(wù)。
三是對于園區(qū)土地管理、項目審批、企業(yè)入駐、項目實施、工程管理、安全生產(chǎn)以及園區(qū)內(nèi)各項社會事務(wù)，通過園區(qū)行政管理委托形式，由區(qū)直相關(guān)部門對口承擔管理職能，確保在區(qū)園融合管理的_和模式下，園區(qū)各項工作穩(wěn)步有序推進，提高決策和辦事效率。其中，區(qū)經(jīng)商局作為園區(qū)企業(yè)的主管部門，實行企業(yè)行政管理職能；區(qū)財政局對園區(qū)財政財務(wù)管理及稅收征管等實行統(tǒng)一管理、集中核算，園區(qū)財政收益歸入?yún)^(qū)財政，再由區(qū)財政統(tǒng)一安排園區(qū)工作經(jīng)費。
四是園區(qū)年度工作計劃統(tǒng)一納入全區(qū)年度工作計劃，通過 ……（未完，全文共2478字，當前僅顯示1575字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立和完善區(qū)園融合管理_的思考和建議》）