關(guān)于建立和完善區(qū)園融合管理_的思考和建議

目錄/提綱：……
一、樂都工業(yè)園現(xiàn)有管理_
二、存在問題
一是_理順還不到位
二是相關(guān)配套政策和具體措施滯后
三是服務(wù)職能呈現(xiàn)空心化
四是園區(qū)機(jī)關(guān)正常工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持
五是園區(qū)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配置不能滿足園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作需求
三、關(guān)于建立區(qū)園融合管理_的意見和建議
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關(guān)于建立和完善區(qū)園融合管理_的思考和建議

樂都工業(yè)園自2011年3月下旬籌建以來，在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力支持下，在區(qū)直有關(guān)部門的密切配合、協(xié)同努力下，園區(qū)建設(shè)開局良好，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。因園區(qū)處于開發(fā)建設(shè)的起步階段，_機(jī)構(gòu)還不完善，功能機(jī)制仍不健全，在一定程度上影響了園區(qū)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，制約了園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。為提高園區(qū)管理服務(wù)水平，改善招商投資環(huán)境，全面加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，輻射帶動(dòng)樂都區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，著力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，現(xiàn)就進(jìn)一步理順園區(qū)管理_，建立區(qū)園合一的融合管理運(yùn)行機(jī)制提出思考和建議。
一、樂都工業(yè)園現(xiàn)有管理_
海東工業(yè)園區(qū)樂都工業(yè)園原名樂都裝備制造園，于2009年4月取得省經(jīng)委批復(fù)，屬省級(jí)工業(yè)園區(qū)；2011年2月省
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都區(qū)域行政范圍內(nèi)，服務(wù)管理各項(xiàng)職能仍分散在區(qū)直相關(guān)部門，現(xiàn)行管理_和工作機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)諸多困難和問題。
一是_理順還不到位。雖然在管理_上調(diào)整為與海東工業(yè)園區(qū)為直屬管理，但目前僅限于人員機(jī)構(gòu)方面的調(diào)整，在職能權(quán)限、資金配套、項(xiàng)目管理、招商服務(wù)等具體細(xì)節(jié)方面還沒有理順到位，園區(qū)的行政主體仍不明確，事務(wù)訴求渠道仍不暢通。
二是相關(guān)配套政策和具體措施滯后。目前園區(qū)涉及招商服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)政策和管理制度都比較宏觀，具體的政策舉措還沒有細(xì)化落實(shí)。比如園區(qū)的具體管理權(quán)限內(nèi)容、招商優(yōu)惠政策、土地掛牌出讓等一系列重大事項(xiàng)未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，在相關(guān)政策傾斜和配套改革上尚未有實(shí)質(zhì)性的舉措。
三是服務(wù)職能呈現(xiàn)空心化。在一些具體的行政管理活動(dòng)中，園區(qū)管委會(huì)行政職權(quán)缺失，所屬職能科室缺乏土地管理、項(xiàng)目審批、工程管理等行政職能，服務(wù)職能空心化，服務(wù)手段嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量上不能滿足園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的需要，工作協(xié)調(diào)量大、運(yùn)行效能低。
四是園區(qū)機(jī)關(guān)正常工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持。由于園區(qū)管委會(huì)不具備財(cái)稅征繳職能，無法形成財(cái)稅收益和經(jīng)費(fèi)支付，園區(qū)機(jī)關(guān)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
五是園區(qū)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員配置不能滿足園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作需求。由于人員編制不足，人事矛盾突出，園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、工程管理、企業(yè)服務(wù)、招商引資等重點(diǎn)工作開展難度大，與園區(qū)當(dāng)前開發(fā)建設(shè)人力需求不相適應(yīng)，加之現(xiàn)有工作人員多為臨聘人員，流動(dòng)性大，一定程度上影響了工作有序銜接和穩(wěn)步推進(jìn)。
三、關(guān)于建立區(qū)園融合管理_的意見和建議
為進(jìn)一步理順園區(qū)管理_，健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制，彌補(bǔ)園區(qū)在專項(xiàng)規(guī)劃、土地管理、項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)督等工作中的職權(quán)缺失和職能缺位，建議實(shí)行區(qū)園融合的行政運(yùn)行機(jī)制。通過整合區(qū)園行政管理職能，促進(jìn)區(qū)園融合運(yùn)行，減少管理層次，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，加快統(tǒng)籌發(fā)展。具體地說，就是“區(qū)園合一、事權(quán)統(tǒng)一、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”。
一是建立“統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城相融”的區(qū)園融合、產(chǎn)城一體的管理_和運(yùn)行機(jī)制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)管理等配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)園統(tǒng)一管理，產(chǎn)城一體運(yùn)營。
二是建議樂都區(qū)政府主管工業(yè)副區(qū)長進(jìn)入園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，參與園區(qū)重大事項(xiàng)決策和重點(diǎn)工作安排，協(xié)調(diào)管理園區(qū)相關(guān)事務(wù)。
三是對(duì)于園區(qū)土地管理、項(xiàng)目審批、企業(yè)入駐、項(xiàng)目實(shí)施、工程管理、安全生產(chǎn)以及園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，通過園區(qū)行政管理委托形式，由區(qū)直相關(guān)部門對(duì)口承擔(dān)管理職能，確保在區(qū)園融合管理的_和模式下，園區(qū)各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，提高決策和辦事效率。其中，區(qū)經(jīng)商局作為園區(qū)企業(yè)的主管部門，實(shí)行企業(yè)行政管理職能；區(qū)財(cái)政局對(duì)園區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理及稅收征管等實(shí)行統(tǒng)一管理、集中核算，園區(qū)財(cái)政收益歸入?yún)^(qū)財(cái)政，再由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。
四是園區(qū)年度工作計(jì)劃統(tǒng)一納入全區(qū)年度工作計(jì)劃，通過 ……（未完，全文共2478字，當(dāng)前僅顯示1575字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立和完善區(qū)園融合管理_的思考和建議》）