在領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉警示教育大會上的報告

目錄/提綱：……
一、如何認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭形勢
（二）腐敗行為的成因
（三）、當(dāng)前腐敗行為的特點(diǎn)和危害
二、怎樣抓好職務(wù)犯罪預(yù)防和黨風(fēng)廉政建設(shè)
（一）、我們應(yīng)當(dāng)如何在本部門本系統(tǒng)落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任制，抓好職務(wù)犯罪預(yù)防工作
（二）、領(lǐng)導(dǎo)干部如何廉潔自律
……
_同志在“七一”講話中指出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的這個基本問題，進(jìn)一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題”，要解決好這兩大課題，全黨上下就必須旗幟鮮明、堅持不懈的反對腐敗。腐敗是當(dāng)前中國社會最大的社會污染，是足以在內(nèi)部搞垮我們黨的最大危險。因此，反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。
　　根據(jù)市委關(guān)于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉警示教育的工作安排，我今天向全市副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部就預(yù)防職務(wù)犯罪，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)介紹一些情況，提出意見和要求。我今天主要講兩個方面內(nèi)容：
　　一、如何認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭形勢
　　今年月日召開的中紀(jì)委七次全會對當(dāng)前反腐敗斗爭形勢做出客觀評價。一方面，反腐敗斗爭始終保持了平穩(wěn)健康向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢，取得了新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭繼續(xù)得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在逐步解決。這與十五大中紀(jì)委報告中所提到的“有些腐敗現(xiàn)象沒有得到遏制，甚至在一些黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)中蔓延”的表述有很大改變。另一方面還必須清醒的看到，腐敗在一些領(lǐng)域，一些部門還相當(dāng)嚴(yán)重，反腐敗的任務(wù)還相當(dāng)繁重，必須進(jìn)一步加大工
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析腐敗，類別可分為政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和生活腐敗。政治腐敗是指腐敗已成為政治制度運(yùn)行中不可缺少的內(nèi)容，諸如賣官封爵，任人唯親，徇私枉法，官官相護(hù)等。經(jīng)濟(jì)腐敗是以非法攫取物質(zhì)利益為特征的，貪污賄賂，挪用公款等。生活腐敗是以放縱私欲為特征的，諸如貪圖享樂，揮霍資財，公款擺闊，沉湎酒色等。
　　腐敗因其危害程度不同可以分為白色腐敗、灰色腐敗和黑色腐敗。在當(dāng)前，白色腐敗多表現(xiàn)為行業(yè)或部門不正之風(fēng)�；疑瘮∈侵高`規(guī)違紀(jì)不違法行為。黑色腐敗則是以觸犯刑律為特征，構(gòu)成職務(wù)犯罪的行為。
　　職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，簡言之，職務(wù)犯罪就是利用職權(quán)實(shí)施的犯罪。從法律上講，職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職權(quán)或者違背職責(zé)，破壞國家管理職能，侵害國家、集體、公民利益，觸犯法律，依照刑法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。職務(wù)犯罪必須符合以下條件：一是職務(wù)犯罪的主體必須是行使國家權(quán)利的工作人員；二是主觀方面，職務(wù)犯罪是由犯罪的故意和過失構(gòu)成的；三是客觀方面，職務(wù)犯罪表現(xiàn)為濫用職權(quán)以及利用職務(wù)之便從事違法活動；四是職務(wù)犯罪侵犯的客體是國家管理的正�；顒�，公職人員的廉潔形象和國家、集體、公民的合法權(quán)利。職務(wù)犯罪分為三類：“貪污賄賂罪”，以犯罪主體獲取不正當(dāng)利益為特征。各罪都有犯罪數(shù)額的規(guī)定，刑法分則第八章共有個罪名�！盀^職罪”，以犯罪主體濫用職權(quán)或行使不當(dāng)，雖然沒有獲取利益，但給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失和危害。各罪均有損失額度或危害程度的規(guī)定，刑法分則第九章共有個罪名�！扒址腹駲�(quán)利罪”，利用職權(quán)侵犯公民的政治權(quán)利、民主權(quán)利和人身權(quán)利，危害社會秩序。比照一般主體依法從重處罰，刑法分則各章節(jié)中共有個罪名。打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭的重要組成部分，也是治理腐敗的突出環(huán)節(jié)。
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　　腐敗是一個歷史現(xiàn)象，古今中外，概莫能外。腐敗都具有共性特點(diǎn)。但在我國現(xiàn)階段，腐敗有著鮮明的時代印跡和特殊原因。這個問題需要說清楚，否則就對為什么改革開放以后腐敗現(xiàn)象愈演愈烈無法做出合理解釋，進(jìn)而會對改革的正確性、改革的前途產(chǎn)生懷疑�，F(xiàn)階段產(chǎn)生腐敗的原因主要有四個方面，其一，計劃經(jīng)濟(jì)_向市場經(jīng)濟(jì)_過渡造成的規(guī)范缺位，是腐敗生成的_因素。完善的市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，是腐敗機(jī)率很小的經(jīng)濟(jì)_。但我國當(dāng)前處于_轉(zhuǎn)換時期，計劃經(jīng)濟(jì)_被打破，市場經(jīng)濟(jì)_尚在建立中，規(guī)范失控現(xiàn)象隨時隨處可見，從而使腐敗發(fā)生的機(jī)會大大增加。馬鄭剛同志提出的拋物線理論形象地說明了這一點(diǎn)。他指出隨著舊_的逐漸失效，腐敗機(jī)會增加，腐敗現(xiàn)象逐漸上升；隨著新_的建立，遏制腐敗的制度因素逐漸增強(qiáng)，腐敗現(xiàn)象逐漸減少。他認(rèn)為這個拋物線在二十世紀(jì)末、二十一世紀(jì)初達(dá)到最高點(diǎn)，然后逐漸回落。到年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)_基本形成時，腐敗蔓延的勢頭將得到基本遏制。其二，市場經(jīng)濟(jì)觀念中的負(fù)面影響對傳統(tǒng)道德觀念的沖擊是腐敗生成的思想因素。社會轉(zhuǎn)期，人們思想觀念受到各種思潮的沖擊，尤以拜金主義為甚，人們公開追求個人利益的最大化，加之社會上一部分人不擇手段爆富的示范效應(yīng)，使人們的道德感下降。公共道德對人們行為的約束力降低，一部分黨員及公職人員的理想信念發(fā)生動搖，拒腐防變的思想和道德防線受到空前的沖擊和破壞。其三，權(quán)力的運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制不健全，是腐敗蔓延的環(huán)境因素。我國當(dāng)前正處于行_力過渡澎漲，權(quán)力制衡機(jī)制不健全，公共權(quán)力運(yùn)行程序法律缺失的階段。好多沒規(guī)范的問題需要政府及其職能部門隨機(jī)處理，由于有的地方或部門治黨不嚴(yán)、治政不嚴(yán)、治吏不嚴(yán)，權(quán)力過于集中，權(quán)力分配不合理且不受制約，領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)斷專行，掌權(quán)者擁權(quán)自重，就必然導(dǎo)致腐敗問題的滋生和蔓延。其四，對腐敗的查處打擊不力，腐敗成本不高是導(dǎo)致腐敗蔓延的癥結(jié)所在。在立法方面，對貪污賄賂犯罪的處罰數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)一提再提，應(yīng)受刑事追究的覆蓋面一縮再縮，賄賂立案標(biāo)準(zhǔn)已由年代的元提高到現(xiàn)在元，是同樣數(shù)額的其他侵財犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的倍。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方面，由于執(zhí)法不嚴(yán)、行政干預(yù)、多頭辦案造成的成案率過低現(xiàn)象十分突出。另外，由于腐敗行為隱蔽性強(qiáng)、反腐敗力量不足、查辦手段落后等原因，未被查辦的腐敗案件是一個很大的“黑數(shù)”。由于腐敗的代價和成本如此之低，助長了公職人員的僥幸心理，有些人因此鋌而走險。
　　（三）、當(dāng)前腐敗行為的特點(diǎn)和危害
　　腐敗行為因發(fā)生在權(quán)力階層，即社會管理階層，一旦蔓延開來，必然對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思 ……（未完，全文共8567字，當(dāng)前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《在領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉警示教育大會上的報告》）