在全市深化土地使用制度改革和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的講話

目錄/提綱：……
二、以深化土地使用制度改革為總抓手全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作
三、下大力氣搞好兩項檢查整頓把土地有償使用和村民建房管理納入法制化軌道
四、切實加強對深化土地使用制度改革和清理整頓村民建房工作的領(lǐng)導(dǎo)
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　　今年以來市委、市政府把搞好城市經(jīng)營加快城鄉(xiāng)建設(shè)作為促進和帶動整個經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的大事擺上了重要議事日程。最近國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》省政府也下發(fā)了《關(guān)于加強和改進小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加強和改進小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理做活經(jīng)營城市的文章。今天這次會議主題就是按照中央和省的這些精神研究如何加強土地管理搞好房產(chǎn)、地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范村民建房秩序推動城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展加快城市化進程。
　　
　　為了開好這次會議前段市人大、市政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志會同市建委、規(guī)劃國土局、房管局等有關(guān)部門的負責同志分別就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城鎮(zhèn)住房管理等進行了深入細致的調(diào)查研究醞釀形成了一些意見并取得了市委主要負責同志的同意。下面我根據(jù)這些意見講四個方面的問題。
　　
　　一、正確分析矛盾和問題充分認識深化土地使用制度改革和加強村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性
　　
　　近年來全市各級各部門緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局積極探索推進土地使用制度改革和加快村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子取得了一定成效。土地管理和村鎮(zhèn)建設(shè)管理得到進一步加強逐步納入了依法管理的軌道保持了耕地總量動態(tài)平衡并保證了各項建設(shè)的用地需求推動了城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的更快發(fā)展。但是我們也必須清醒地看到我市的土地管理工作和村鎮(zhèn)建設(shè)工作還存在一些突出的矛盾和問題與經(jīng)濟和社會的發(fā)
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是要深化土地使用制度改革建立和完善使用土地的新機制培育完善規(guī)范的土地市場利用市場機制和經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)用地行為提高土地利用率。其次深化土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟_的內(nèi)在要求。土地是一種特殊的商品和重要的生產(chǎn)要素培育和完善這一要素市場推進土地使用制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟_的重要內(nèi)容和基本要求。可以說沒有土地市場的發(fā)育完善我們的社會主義市場經(jīng)濟體系就不是一個完整的市場體系沒有土地使用制度的改革我們的經(jīng)濟_改革就不是一個完整的改革。再次深化土地使用制度改革是加快城市化進程的客觀要求。土地是城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要載體。加快城市化進程必然要求調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。原有的土地使用制度已遠遠不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求客觀上迫切需要全面進行制度改革運用市場機制和經(jīng)濟手段合理調(diào)整用地布局優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)實現(xiàn)土地使用上的經(jīng)濟節(jié)約、功能上的配置合理、產(chǎn)出上的效益最佳。
　　
　　二盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)是搞好城鎮(zhèn)經(jīng)營加快城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需要。一方面我們搞城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金僅靠各級的財政投入是不現(xiàn)實的。目前我市的市、鎮(zhèn)兩級財政狀況還比較困難城鎮(zhèn)建設(shè)資金一直面臨較大缺口。有些好的城鎮(zhèn)建設(shè)項目就是因為資金問題而一拖再拖。而推行土地使用制度改革搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營能夠給財政收入帶來較大增加特別是能極大地緩解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。根據(jù)土地法及有關(guān)的法律法規(guī)城鎮(zhèn)土地必須由政府壟斷經(jīng)營土地收益必須依法收歸政府所有。市政府這次部署推進土地使用制度改革主題非常鮮明就是要通過深化土地使用制度改革盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)把應(yīng)歸政府所有的土地收益全部收到政府手中取之于城用之于城為城鎮(zhèn)建設(shè)積累更多資金達到經(jīng)營城市、建設(shè)城市的目的。另一方面搞好土地使用制度改革能夠從根本上解決嚴格用地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)合理的用地需求之間的矛盾既做到對土地的嚴格管理又能積極保障建設(shè)和發(fā)展需要使城鎮(zhèn)建設(shè)駛?cè)肓夹匝h(huán)發(fā)展的快車道。
　　
　　三規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)管理搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快全市城市化進程的迫切需要。我市確定要在年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化使我市的社會生產(chǎn)力有一個大的發(fā)展社會文明程度有一個大的進步人民生活水平有一個大的提高。但我市是一個農(nóng)業(yè)大市目前城市化水平僅為。要實現(xiàn)既定的宏偉規(guī)劃和發(fā)展目標必須以城市化進程的加速、城市化水平的提高來支撐。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體在我市城市化進程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。只有小城鎮(zhèn)具有一定的規(guī)模功能配套完善了才能吸引廣大農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移從而全面提高我市的城市化水平。但要保持小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展必須以規(guī)范有序的村鎮(zhèn)建設(shè)秩序和政府對村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管理來保證。因此我們必須從發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的大局來認識加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理搞好村鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性防止村鎮(zhèn)建設(shè)無序開發(fā)破壞耕地糾正個別地方出現(xiàn)的無政府狀態(tài)將其納入規(guī)范化管理的軌道求得城市化水平的全面提升。
　　
　　以上講的這些道理已被外地的先進經(jīng)驗所證明基本的結(jié)論是深化土地使用制度改革推動城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展是一條切實可行的好路子。近幾年南方一些城市在土地使用制度改革方面起步早、力度大而且取得了顯著的成績。深圳市近五年的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資達億元其中有億元來自土地收入。廣州、珠海每年土地收入也在億元左右。在這些地方土地部門被譽為第二“財政”城鎮(zhèn)建設(shè)基本形成了“投入——回收——再投入——再回收”的良性循環(huán)。我省的青島、濟南、泰安等城市的土地使用制度改革在近幾年步子邁得比較大成效明顯土地收益都在億元以上。最近我到龍口和萊州去參觀考察也深刻地意識到了這個問題。萊州開發(fā)建設(shè)教育路小區(qū)就給政府帶來了豐厚的土地開發(fā)和房地產(chǎn)稅收收入。他們所拍賣的兩塊繁華地段的土地一塊一畝達到了萬元一塊一畝達到了多萬元。這些先進城市的經(jīng)驗告訴我們深化土地使用制度改革是推動我市城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。
　　
　　二、以深化土地使用制度改革為總抓手全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作
　　
　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》和省、市政府的要求以及我市建設(shè)發(fā)展的需要當前和今后一個時期我市土地使用制度改革和城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作總的指導(dǎo)思想是圍繞搞好經(jīng)營城鎮(zhèn)以深化土地使用制度改革為突破口搞活房產(chǎn)地產(chǎn)兩個市場盤活城鎮(zhèn)土地資源。同時大力加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理推動城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展。
　　
　　一深化土地使用制度改革實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。土地使用制度改革涉及的范圍很廣。根據(jù)我市的實際情況這次深化土地使用制度改革應(yīng)主要抓好以下三點
　　
　　一是建立土地儲備制度實現(xiàn)政府對土地一級市場的高度壟斷。土地儲備制度是政府依照法定程序運用市場機制按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃對通過征用、收回、收購、置換等方式取得的土地進行前期開發(fā)并予以儲存以供應(yīng)和調(diào)控城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營性管理制度。從目前實踐情況看土地儲備是實現(xiàn)政府對土地一級市場高度壟斷的重要手段是政府管理土地資產(chǎn)、增加土地收益的有效途徑。為此市政府決定成立市土地管理領(lǐng)導(dǎo) ……（未完，全文共7730字，當前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市深化土地使用制度改革和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議上的講話》）