開展“四化”建設提高村級組織運行水平

目錄/提綱：……
一、主要做法：
（一）加強領導，深入宣傳，為試點工作創(chuàng)造有利氛圍
（二）遵循三項原則，精心制訂規(guī)章制度
（三）完善四項制度，規(guī)范村級運行機制
一是合理劃分村務類別和管理權限
二是規(guī)范村經(jīng)濟合作社建設
二、幾點體會：
（一）發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，是推進村級組織“四化”建設的政治保證
（二）推進村務管理的制度化、規(guī)范化建設，是推進村級組織“四化”建設的關鍵
（三）依靠群眾、為了群眾，是推進村級組織“四化”建設的根本要求
……

　　開展以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內(nèi)容的村級組織運行“四化”建設試點工作，是婁橋鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，按照農(nóng)村基層組織“先鋒工程”創(chuàng)建活動的要求，對新形勢下增強黨的執(zhí)政能力、加強農(nóng)村基層組織建設的探索和創(chuàng)新。這次試點工作的指導思想和目標，是以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《黨章》、《農(nóng)村基層組織工作條例》、《村委會組織法》及浙江省實施辦法等政策法規(guī)為基礎，積極探索村級組織建設和村務管理的新思路、新載體和新機制，加強村務管理規(guī)范化建設，建立健全村級組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作規(guī)則，規(guī)范完善村級重大事項決策程序，實現(xiàn)村級組織運行的“四化”目標，促進農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。
　　今年月份始，在區(qū)委組織部和區(qū)農(nóng)辦的直接指導下，我鎮(zhèn)確定東風村為開展“四化”建設的試點村，在深入調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎上，建立了村經(jīng)濟合作社，制訂了《東風村經(jīng)濟合作社章程》（下文簡稱《章程》），順利選舉村黨支部書記擔任村經(jīng)濟合作社社長，村委會主任擔任副社長，并精心制訂了《婁橋鎮(zhèn)東風村村務管理規(guī)則（試行）》（下文簡稱《規(guī)則》）。經(jīng)過近三個月的
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突出針對性和實效性，能細化則細化，能簡便就簡便，適應當前和今后一個時期東風村村級組織運行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。
　　、發(fā)揚民主原則。鎮(zhèn)黨委以駐村干部為基礎，組織人員深入各村調(diào)研，廣泛征求意見，進一步摸清村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況，針對存在的問題和群眾的意見，研究制訂了《規(guī)則（試行）》和《經(jīng)濟合作社章程》等討論稿。區(qū)委組織部召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的領導進行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮(zhèn)黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會，廣泛征求意見。通過反復醞釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規(guī)的要求，更符合東風村實際。在此基礎上，召開了黨員大會、村民代表大會，由黨員和村民代表根據(jù)本村實際討論修改《規(guī)則》和《章程》等相關制度，依法通過后向群眾公布實施。
　　（三）完善四項制度，規(guī)范村級運行機制。
　　在村級組織“四化”建設中，我們重點建立健全了四項制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責任追究等村務管理的各個方面。
　　、科學設置，建立以黨支部為核心的村級組織協(xié)調(diào)運作機制。
　　一是合理劃分村務類別和管理權限。結(jié)合實際，根據(jù)村務重要程度、性質(zhì)的不同，對村務進行了分類，把村務分為重大村務、重要村務、一般村務，明確了各個組織在各項事務中的職能、權限和責任。集體土地征用、征地費的分配補償方案，萬元以上公益事業(yè)建設項目方案等涉及村民整體利益的類重大村務由村民代表會議討論通過或決定；元以上的財務支出、萬元以下的公益事業(yè)的建設項目安排及萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項等類重要村務由村“三委”聯(lián)席會議研究確定，一般性村務由村級各個組織按照各自職責自主處理。
　　二是規(guī)范村經(jīng)濟合作社建設。建立村經(jīng)濟合作社的，對于村集體資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。我們在嚴格遵循《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，對村民代表的社員資格進行了認定，在召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，然后通過民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子。并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟合作社負責統(tǒng)一經(jīng)營管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能。村經(jīng)濟合作社的建立，使村兩委從復雜的經(jīng)濟活動中相對超脫出來，基本消除了村兩委在管理村務上存在的爭權奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟合作社社長，使書記掌握財務和事務的主要審批權，從制度上保證和強化了村黨支部的領導核心作用。以村黨支部為領導核心，村黨支部、村民委員會、村社管會三套班子各有分工，各配套組織各司其責的新型管理機制，更符合當前農(nóng)村實際，運行更加順暢。
　　、明確崗位職責，建立完善的村干部管理和監(jiān)督制度。
　　建立完善了干部任期承諾制、村務公開制、村民質(zhì)詢村務制、“三委”年度報告和村干部述職制、年度評議干部制、村干部任期經(jīng)濟責任審計制及違規(guī)責任追究等一系列規(guī)章制度，對村干部進行嚴格、全面的管理和監(jiān)督。進一步明確了村配套組織負責人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務監(jiān)督小組成員等的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭退）等程序，制訂了各項日常管理制度，明確了各個崗位的職責和權限。完善了村干部的報酬、補貼等獎懲制度，增強了村干部的工作積極性。
　　嚴格設定財務審核權限，使財務收支更加透明、規(guī)范。明確規(guī)定財務實行村經(jīng)濟合作社社長一支筆審批，元以下非生產(chǎn)性開支由社長或委托副社長簽批，－元開支由村黨支部書記、村委會主任審簽，由簽批人簽批，元以上開支由三委聯(lián)席會議研究確定，由簽批人簽批。并對財務報銷、帳務管理、違規(guī)責任等都作了詳細的規(guī)定。
　　、規(guī)范決策程序，建立科學和民主的決策制度。
　　為確保決策過程體現(xiàn)黨支部的領導，并充分發(fā)揚民主，《規(guī)則》將村務決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大事項，村黨支部要在征求村民意見的基礎上提出議題。其它由村委會、社管會、配 ……（未完，全文共4284字，當前僅顯示2164字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展“四化”建設提高村級組織運行水平》）