十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題

　　農(nóng)業(yè)歷來是黨和國家高度重視的一個部門，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位，強(qiáng)調(diào)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位歷來是我們黨的一貫方針。十五計(jì)劃《綱要》中，這個一貫方針也得到了充分體現(xiàn)。
　　“十五”《綱要》一共十篇二十六章，其中很多內(nèi)容都和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題有著密切聯(lián)系。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作而言，比較集中的是體現(xiàn)在《綱要》的第二篇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的第三章：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。另外和農(nóng)村工作有密切聯(lián)系的是第九章：實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。我主要結(jié)合這兩章情況，談一下自己的學(xué)習(xí)體會：
　　一、“九五”的成就與“十五”的基本方針和主要目標(biāo)
　　第一個問題：“九五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就以及“十五”發(fā)展必須遵循的基本方針和要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。
　　《綱要》在序言部分對整個“九五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做了很重要、也很概括的總結(jié)。其中講到農(nóng)業(yè)的主要有兩句話，第一句：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這是“九五”期間農(nóng)業(yè)取得的一大成就。關(guān)鍵是要理解《綱要》中提出的這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。中國人多地少，從十七世紀(jì)初以來，中國的人口進(jìn)入一個快速增長時期。明末清初，我國總?cè)丝谶�不到億人，耕地大約有億畝。過去了四百年，我國的總?cè)丝谠黾拥搅藢⒔鼉|，而耕地只增加到億畝，人
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一系列節(jié)水灌溉技術(shù)，在全國建立了一批節(jié)水灌溉技術(shù)示范縣，普遍推行節(jié)水灌溉的技術(shù)，比如：噴灌、滴灌、微灌等。改變了過去大水漫灌的做法，用比較少量的水就可以滿足作物的需要。這三項(xiàng)關(guān)鍵性技術(shù)的推廣對“九五”糧食增產(chǎn)起了非常重要的作用�！熬盼濉逼陂g糧食增產(chǎn)的第三個主要的原因和氣候有關(guān)�！熬盼濉逼陂g的氣候總體上講是處于豐水期，降雨量比較多。使一些長期受旱的地方緩解了旱情，糧食產(chǎn)量有較大提高�？偟目�，“九五”期間黨的基本政策的明確，科技成果大規(guī)模地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，老天又幫忙，因此糧食增產(chǎn)具有必然性。但也有它的特殊性，如糧食價(jià)格大幅度提高，氣候總體說比較有利等，這些都不是經(jīng)常性存在的因素。應(yīng)該說，幾大有利因素都聚集在一起是很不容易的，“九五”的政策因素、氣候因素、價(jià)格因素、科技進(jìn)步的因素，都是有利于糧食生產(chǎn)的，這才有這樣一個局面。這是“九五”農(nóng)業(yè)方面的一大成就。農(nóng)業(yè)方面的第二大成就是《綱要》序言里講的農(nóng)村人口的溫飽問題基本解決。我國的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得了很大成就，在國際上也有很高的聲譽(yù)�！鞍似摺狈鲐毠�(jiān)計(jì)劃是國務(wù)院在年開始實(shí)行的。當(dāng)時，我國有萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，國務(wù)院決定要用七年時間解決這萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。到去年年底沒有解決溫飽問題的貧困人口還有萬。從總體上講“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)了，貧困的發(fā)生率已經(jīng)從過去的左右降到了現(xiàn)在的不到。另一方面，農(nóng)民總體上的人均收入也有了非常大的提高，年的時候，全國農(nóng)民的人均收入是元，去年農(nóng)民的人均收入已經(jīng)達(dá)到元�！毒V要》中對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的主要問題講了四個方面：第一是城鎮(zhèn)化的水平還比較低，第二是科技教育落后，第三是水資源短缺，第四是農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民收入增長緩慢，是“九五”期末提出的一個非常嚴(yán)峻的問題�？v觀整個“九五”，只有第一年即年農(nóng)民收入的增長是比較明顯的，比上一年提高了，但此后的四年，每一年的增長幅度都是下降的，年人均純收入增長，年增幅降到了，年降到，去年農(nóng)民的收入增長幅度只有。農(nóng)民收入增長局面很嚴(yán)峻，不僅表現(xiàn)在增幅下降，而且還存在一些結(jié)構(gòu)性的原因：
　　一是農(nóng)民的收入增長不完全來自農(nóng)業(yè)，其中左右是來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這幾年農(nóng)民收入之所以還能夠增長，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資性收入，靠農(nóng)民打工的收入，而來自農(nóng)業(yè)部分的收入，已經(jīng)連續(xù)三年絕對額下降，農(nóng)業(yè)作為一個大的產(chǎn)業(yè)，連續(xù)三年不能給它的經(jīng)營者帶來收入增長，經(jīng)營者就會不愿意對它投資，這就有可能影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。二是我國有億千多萬個農(nóng)戶，但農(nóng)戶之間的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和收入來源是不同的，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在糧棉主產(chǎn)區(qū)相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠來自農(nóng)業(yè)的收入。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的資料，我國現(xiàn)在的純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶要占到，如果農(nóng)業(yè)連續(xù)三年收入減少，那也就表明絕大多數(shù)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶這幾年實(shí)際上是減收的。這就是問題的嚴(yán)重性。三是收入差距擴(kuò)大，由于多數(shù)農(nóng)民收入增長緩慢，甚至下降，所以收入差距在不斷地?cái)U(kuò)大。居民的收入差距問題，控制在合理的范圍內(nèi)，它就還只是個經(jīng)濟(jì)問題，還是個消費(fèi)水平問題，但如果控制的不好，它就會演化成比較復(fù)雜的社會問題，所以對于農(nóng)民收入問題要特別重視�！毒V要》中總結(jié)的這四個突出的問題，非常準(zhǔn)確地把握住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最迫切需要解決的關(guān)鍵性問題。
　　《綱要》對“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了三個具體指標(biāo)：第一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提出“十五”期間要轉(zhuǎn)移萬農(nóng)村勞動力。第二是到“十五”期末，農(nóng)業(yè)增加值在中的比重應(yīng)該降到�！熬盼濉逼谀┺r(nóng)業(yè)在中的比重不到，農(nóng)業(yè)在中的比重不斷下降，這是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。我們所需要解決重大問題，是農(nóng)業(yè)在中比重下降的同時，必須讓從事農(nóng)業(yè)的勞動力和農(nóng)村人口比重也相應(yīng)下降，這樣農(nóng)民才能富裕起來。第三是要保持農(nóng)民的人均純收入在今后五年內(nèi)平均每年增長�！熬盼濉薄毒V要》的要求是農(nóng)民人均純收入每年增長�！笆逄岢鲆鲩L，這既是一個很鼓舞人的目標(biāo)，也是一個非常艱難的目標(biāo)�？傮w上看，要實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)難度都非常大，因此，必須認(rèn)真地貫徹好中央對實(shí)施“十五”計(jì)劃提出的一系列方針和政策。
　　二、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段
　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段。關(guān)于新階段農(nóng)村工作的基本任務(wù)，概括地說就是三句話，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。
　　⒈新階段提法的由來。從年以來，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作比以往更加重視，年月中央召開了十五屆三中全會，全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量大體平衡、豐年有余這個判斷，就是年月的十五屆三中全會做出的。依據(jù)這個判斷，中央在年底召開農(nóng)村工作會議時，明確提出我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段。提出新階段的主要依據(jù)，是農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的重大變化。第一個標(biāo)志是我國 ……（未完，全文共9264字，當(dāng)前僅顯示2530字，請閱讀下面提示信息。收藏《十一五”計(jì)劃中的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題》）