城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)一體化建設需要高素質(zhì)的農(nóng)民
二、當前儀征市農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
三、存在的問題及原因分析
四、加快儀征市農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策建議
五、結語
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城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

【內(nèi)容摘要】城鄉(xiāng)一體化建設，核心是人，是人的整體素質(zhì)的提升。農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，對于提升農(nóng)村人口素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。本文在大量調(diào)研的基礎上，以詳實的數(shù)據(jù)分析了儀征市人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題與原因，從加強宣傳教育、增強開發(fā)意識，打造培訓平臺、暢通開發(fā)渠道，加強組織管理、奠定開發(fā)基礎，完善勞務市場、促進勞動力資源轉(zhuǎn)移等四個方面提出農(nóng)村人力資源開發(fā)的措施與建議。
【關 鍵 詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村 人力資源 對策建議


黨的十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑�！泵鞔_了解決“三農(nóng)”問題的重要意義和根本途徑——城鄉(xiāng)一體化，并要求進一步完善_機制，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，穩(wěn)步扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化的核心是人，是人力資源的充分開發(fā)與利用。農(nóng)民是農(nóng)村建設發(fā)展的主體，農(nóng)民素質(zhì)狀況直接決定城鄉(xiāng)一體化的進程和質(zhì)量。面對新的形勢、任務和要求，如何開發(fā)利用農(nóng)村資源，為城鄉(xiāng)一體化建設提高素質(zhì)支撐，直接關系到社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。本專題是在大量實地調(diào)研的基礎上，深入分析當前儀征市農(nóng)村人力
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量龐大，但整體素質(zhì)依然不高
截至2012年底，儀征市總?cè)丝诩s為56.24萬，其中農(nóng)村戶籍人口29.31萬，非農(nóng)業(yè)人口22.38萬，各鎮(zhèn)人口4.56萬（包括農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口），農(nóng)村人口至少占全市人口總量的52.1%。可見，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，勞動力資源十分豐富，蘊含著巨大的潛在生產(chǎn)力。但是，儀征市2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全市的5.2%，豐富的勞動力資源與低下的勞動成果形成巨大的反差，追根究底，其根源就在于農(nóng)村人口的素質(zhì)制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查結果，農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在四個方面：從文化素質(zhì)上看，2126個被調(diào)查對象中，小學文化程度以下人口282人，占13.3%，初中文化程度1112人，占52.3%，高中以上731人，占34.4%，大學及研究生以上學歷在所調(diào)查人口中沒有發(fā)現(xiàn)。較之2010年以前，初中、高中以上學歷的人力資源所占比重有了很大增加，但相對于儀征經(jīng)濟社會發(fā)展的速度，總體上所占比例還是不高。從技術素質(zhì)上看，農(nóng)村勞動力技能低，僅有17%農(nóng)村人口參加過技能培訓，接受過經(jīng)營管理方面培訓的農(nóng)村人口可謂鳳毛麟角，調(diào)查顯示，擁有專業(yè)技術職稱受過系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓的人數(shù)還不到14%。從思想素質(zhì)上看，受傳統(tǒng)思想觀念的束縛和文化素質(zhì)的制約，還有相當一部分農(nóng)村人口生產(chǎn)觀念落后，競爭意識、市場觀念淡薄，經(jīng)營管理能力不高，缺乏開拓進取的精神；從科技水平上看，大多數(shù)農(nóng)村人口依靠體力和經(jīng)驗從事生產(chǎn)，意識不到到科技的能量，不能主動吸收現(xiàn)代科技的營養(yǎng)�？梢妰x征市的農(nóng)村人力資源雖然總量大，但整體質(zhì)量不高，缺乏足夠的高素質(zhì)的人才。
當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、創(chuàng)新一體化建設也在如火如荼地開展，對高素質(zhì)的人才需求逐漸加大。而高中以上文化程度的具有很好的學習能力、接受能力、創(chuàng)新能力的人力資源占比較低，供給不足，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展是很大的制約瓶頸，必須引起高度重視。
2、投入逐年增加，但農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源依然匱乏
抓教育就是抓發(fā)展，近年來，儀征市加快推進教育現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化學校布局，實施校舍安全工程、優(yōu)秀師資培育工程，易地新建了技師學院，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦1所成人教育中心校，打響了儀征職業(yè)教育和成人教育的品牌。三年來，儀征市逐年增加加大教育資金投入力度，新建、擴建、改建原有學校，大力支持興辦民營學校，以滿足人民群眾日益增長的教育需求，義務教育按照國家要求在城鄉(xiāng)得到全面普及。但是，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源依然存在許多不足：一是義務教育相對薄弱。因多年前舊思想舊觀念的影響，教育資源配置一度向城市學校傾斜，吸引了眾多優(yōu)秀教師、優(yōu)秀生源集中在城市，造成城鄉(xiāng)教育資源的懸殊，加劇了教育資源劣質(zhì)化與農(nóng)村日益增長的教育需求之間的矛盾，制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)。二是職業(yè)教育鞭長莫及。少數(shù)領導“重普高、輕職高”的觀念難以根除，對職業(yè)教育的投入嚴重不足，導致職業(yè)學校數(shù)量縮水，且集中在市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)學校逐漸消失，目前經(jīng)淘汰及合并后，職業(yè)學校僅儀征技術學院一枝獨秀，碩果僅存，加之職業(yè)學校長期以來片面追求就業(yè)率，專業(yè)設置很少針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的教育培訓，對農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用貢獻不大。成人教育名難副實。目前，儀征市有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有成人教育中心校，有專門的辦公場所，有專職的管理人員，設備先進齊全，具備了農(nóng)村人力資源開發(fā)的良好條件，但因起步較晚，師資力量還比較薄弱，甚至沒有專職的專業(yè)教師，教學內(nèi)容拓展不寬，教學形式單一，在相當長的時間內(nèi)很難獨自承擔農(nóng)村人力資源開發(fā)之重任。
3、就業(yè)持續(xù)增長，但農(nóng)民就業(yè)水平依然偏低
在科學發(fā)展觀的指引下，儀征市委市政府通過在全市9個鎮(zhèn)、2各辦事處打造基層人力資源社會保障工作一站式服務“新平臺”，實施動態(tài)管理、有效幫扶，不斷拓寬渠道，發(fā)展多元化就業(yè)格局，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移近萬人，農(nóng)村勞動力就業(yè)持續(xù)增長。而在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)量在不斷增加，但總體上從業(yè)的層次還不高，還在低水平徘徊，農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)情況也并不理想，農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)出不合理的結構。首先，就業(yè)結構不合理。隨著經(jīng)濟社會的快速進步，二三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，改變了原來在農(nóng)業(yè)內(nèi)部流動的傳統(tǒng)的就業(yè)形式，不少農(nóng)村人力資源的就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以2010～2011年統(tǒng)計結果為例，2010年全市從業(yè)人數(shù)為38.12萬人，其中一產(chǎn)勞動力3.83萬人，二產(chǎn)勞動力21.79萬人，三產(chǎn)勞動力12.61萬人；2012年全市從業(yè)人數(shù)為39.18萬人，一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為3.48萬、21.97萬、13.73萬人。第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比下降9.1%，第二產(chǎn)業(yè)勞動力占比上升0.8%，第三產(chǎn)業(yè)占比上升8.9%。可見，隨著“調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型”工作的逐步深入，儀征市的就業(yè)結構正在向理想的方向轉(zhuǎn)變。但是，在農(nóng)村人口數(shù)量龐大的背景下，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二 ……（未完，全文共7340字，當前僅顯示2577字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的農(nóng)村人力資源開發(fā)研究》）