關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段
二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題
（一）思想上的障礙
（二）_上的羈絆
（三）融資渠道不暢通
（四）財(cái)產(chǎn)的有效保護(hù)缺乏法律后盾
（五）部分企業(yè)自身素質(zhì)不高
三、對“十一五”期間促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，努力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍
（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，查處侵權(quán)行為，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境
（三）為民營企業(yè)營造一個(gè)良好的法制環(huán)境
（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營范圍
（五）在資金、科技、信息等方面扶持個(gè)體私營企業(yè)
（六）在稅收、土地資源、人才引進(jìn)和使用等方面對個(gè)體私營企業(yè)一視同仁
（七）建立融資信用評價(jià)體系
……

　　一、我省個(gè)體私營企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)階段
　　在經(jīng)歷多年的改革開放之后，我國個(gè)體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)政策從將個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，到視為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個(gè)巨大的變化。得改革開放之便利，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟(jì)的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個(gè)體私營企業(yè)整體生機(jī)盎然。
　　當(dāng)前，我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
　　一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年月底，全省個(gè)體工商戶萬戶，注冊資本億元，比****年末分別增長和。全省私營企業(yè)已達(dá)到萬戶，注冊資本億元，比****年末分別增長和。實(shí)有個(gè)體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。
　　二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年月底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我省個(gè)體工商戶平均每戶注冊資金萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊資金萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊資本在—萬元的有戶，比去年末增長，萬元的達(dá)戶，增長，萬元—億元的達(dá)戶，增長，億元以上的達(dá)戶，增長。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強(qiáng)。
　　三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至月末，全省私營企業(yè)有限公司達(dá)萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的，比
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度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)扶持重點(diǎn)企業(yè)，等等。
　　三是市場牽動(dòng)。各級(jí)黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。如組織各種“走出去，引進(jìn)來”經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，舉辦各種類型的交流會(huì)、洽談會(huì)、展銷會(huì)等等，都有力地促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　二、我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題
　　黨的十六大雖然確立了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣作為基本經(jīng)濟(jì)制度的地位，全省民營經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也出臺(tái)了《決定》及其個(gè)配套文件，但制約個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的_性、政策性障礙依然存在，來自于社會(huì)和企業(yè)本身的也有不少問題。
　　（一）思想上的障礙。
　　目前，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)仍然存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和社會(huì)偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認(rèn)為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)是“私”字當(dāng)頭，搞個(gè)人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在偏見，對民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會(huì)地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。
　　二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯(cuò)誤，對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時(shí)，該市一位副市長說，雖然是同樣價(jià)格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會(huì)帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會(huì)有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。
　　三是“慢私”。如個(gè)體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費(fèi)、出入境、進(jìn)出口、招標(biāo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、出口退稅和技術(shù)評定以及拖欠款項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。
　　（二）_上的羈絆。
　　政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴(yán)緊衍生的問題嚴(yán)重阻礙了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　一是政策待遇不平等，準(zhǔn)入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進(jìn)行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有多部，法規(guī)和規(guī)章有多部，包括個(gè)行業(yè)，多個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動(dòng)等個(gè)政府行政管理機(jī)構(gòu)。投資者辦一個(gè)執(zhí)照要跑多個(gè)部門，而每個(gè)部門又有多個(gè)審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費(fèi)幾個(gè)月甚至半年時(shí)間，使投資者錯(cuò)過市場經(jīng)營的機(jī)遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準(zhǔn)入限制過多。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進(jìn)入，只講有條件進(jìn)入，但受到職能部門的嚴(yán)格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項(xiàng)目審批、勞動(dòng)用工、信息等方面，個(gè)體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。
　　二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個(gè)人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因?yàn)榕c企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運(yùn)作，也影響企業(yè)的社會(huì)形象。在社會(huì)上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因?yàn)闆]有及時(shí)奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費(fèi)。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時(shí)，只要有利可圖，就會(huì)一下子冒出多個(gè)管理部門。民營企業(yè)在同一收費(fèi)項(xiàng)目上，往往要向多方繳費(fèi)。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛噸以上的貨車司機(jī)必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運(yùn)貨，每人收費(fèi)元，同時(shí)對每輛貨車還需要每季度進(jìn)行一次二保，重新審批營運(yùn)證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機(jī)分別要向交通和交警兩個(gè)部門重復(fù)交費(fèi)。其三，以證代管，以證收費(fèi)。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費(fèi)，只要辦了證，繳了費(fèi)，對企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費(fèi)多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費(fèi)、服務(wù)或去指定的地方接受消費(fèi)或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價(jià)錢要貴％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強(qiáng)受很大限制。
　　三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個(gè)方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個(gè)體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達(dá)不到萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達(dá)不到萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實(shí)行內(nèi)、外資 ……（未完，全文共7945字，當(dāng)前僅顯示2790字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）