關于促進我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我省個體私營企業(yè)已經(jīng)進入第二次創(chuàng)業(yè)階段
二、我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題
（一）思想上的障礙
（二）_上的羈絆
（三）融資渠道不暢通
（四）財產(chǎn)的有效保護缺乏法律后盾
（五）部分企業(yè)自身素質(zhì)不高
三、對“十一五”期間促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的幾點建議
（一）進一步提高思想認識，努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍
（二）強化服務意識，查處侵權行為，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境
（三）為民營企業(yè)營造一個良好的法制環(huán)境
（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營范圍
（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業(yè)
（六）在稅收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業(yè)一視同仁
（七）建立融資信用評價體系
……

　　一、我省個體私營企業(yè)已經(jīng)進入第二次創(chuàng)業(yè)階段
　　在經(jīng)歷多年的改革開放之后，我國個體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟政策從將個體私營經(jīng)濟作為補充，與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，到視為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經(jīng)濟發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個體私營企業(yè)整體生機盎然。
　　當前，我省個體私營經(jīng)濟的呈現(xiàn)以下特點：
　　一是個體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年月底，全省個體工商戶萬戶，注冊資本億元，比****年末分別增長和。全省私營企業(yè)已達到萬戶，注冊資本億元，比****年末分別增長和。實有個體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。
　　二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我省個體工商戶平均每戶注冊資金萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊資金萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊資本在—萬元的有戶，比去年末增長，萬元的達戶，增長，萬元—億元的達戶，增長，億元以上的達戶，增長。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強。
　　三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場風險意識逐步加強，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計，至月末，全省私營企業(yè)有限公司達萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的，比
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度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領導帶頭，四套班子領導成員掛點扶持重點企業(yè)，等等。
　　三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經(jīng)濟貿(mào)易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。
　　二、我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題
　　黨的十六大雖然確立了個體私營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣作為基本經(jīng)濟制度的地位，全省民營經(jīng)濟工作會議也出臺了《決定》及其個配套文件，但制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的_性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少問題。
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　　目前，對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經(jīng)濟存在偏見，對民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發(fā)表不負責任的言論，從而使民營企業(yè)在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權的基層部門，問題較為突出。
　　二是“恐私”。有些領導干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領導干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。
　　三是“慢私”。如個體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術評定以及拖欠款項、財產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。
　�。ǘ上的羈絆。
　　政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。
　　一是政策待遇不平等，準入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有多部，法規(guī)和規(guī)章有多部，包括個行業(yè)，多個經(jīng)營項目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等個政府行政管理機構。投資者辦一個執(zhí)照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經(jīng)營的機遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準入限制過多。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。
　　二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟領域的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設備，既影響企業(yè)的正常運作，也影響企業(yè)的社會形象。在社會上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業(yè)在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛噸以上的貨車司機必須到交通局培訓重新領取上崗證才能上路運貨，每人收費元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重復交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務或去指定的地方接受消費或服務。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強受很大限制。
　　三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務會計制度的中小企業(yè)、有限責任公司達不到萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達不到萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內(nèi)、外資 ……（未完，全文共7945字，當前僅顯示2790字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于促進我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告》）