對某某縣農村貨幣政策實施效應的調查報告

目錄/提綱：……
一、農村地區(qū)貨幣政策效應的總體判斷
（一）農村地區(qū)存貸款總量迅速膨脹，有力地支持了農村經濟發(fā)展
（二）貸款結構性矛盾日益突出
一是農戶小額貸款基本得到滿足
二是產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款滿足程度高
三是小額農戶貸款、產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款以外的貸款滿足程度低
（三）農村資金分流現(xiàn)象有增無減，農村資金供求矛盾加劇
一是按比例繳存存款準備金，國有商業(yè)銀行部分資金名正言順地流出縣境
二是以高利率誘惑，鼓勵基層行上存資金
三是郵政儲蓄存款迅速增長，加快了資金流出速度
二、提高農村貨幣政策實施效應的建議
（一）提升縣支行貫徹貨幣政策的能力
一是盡快樹立貨幣政策觀念
二是進一步關注縣域經濟的發(fā)展和金融運行情況
（二）整合機構網點設置，改善農村金融服務
一是對農村商業(yè)性金融機構進行整合
（三）規(guī)范郵政金融管理，確保農村資金“體內循環(huán)”
（四）整合農村金融機構的服務功能
一是深化農村信用社_改革，發(fā)揮其支農主力軍作用
二是強化政策金融和商業(yè)銀行對三農的支持力度
（五）加強農村信用體系建設，為農村金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境
……

　　對農村貨幣政策實施效應進行分析，有針對性地在農村地區(qū)貫徹執(zhí)行貨幣政策，有利于促進農村經濟健康發(fā)展。本文結合實際，對近年來農村貨幣政策效應進行調查分析。
　　一、農村地區(qū)貨幣政策效應的總體判斷
　�。ㄒ唬┺r村地區(qū)存貸款總量迅速膨脹，有力地支持了農村經濟發(fā)展。經過近年來的農業(yè)結構調整，產業(yè)化結構的規(guī)模愈來愈大，“三農”對資金的需求也隨之增加，資金成為農業(yè)的稀缺資源。幾年來，人民銀行積極引導對“三農”的信貸投入，靈活運用再貸款等貨幣政策工具，對農村信用社支農資金給予支持。據統(tǒng)計，****年月末，農村信用社、農行等涉農金融機構存款余額由萬元增加到萬元、貸款余額由萬元增加到萬元，分別是原來的倍和倍。涉農金融機構在與農村經濟融合發(fā)展中，堅持以市場為導向，把發(fā)放農戶貸款與支持農業(yè)產業(yè)化基礎建設、專業(yè)化生產結合起來，著力培植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，實行專業(yè)化生產、規(guī)模化經營，建設具有地方特色的區(qū)域性主導產業(yè)，扶持發(fā)展了一批帶動力較強的骨干龍頭企業(yè)和富有地方特色的生產基地。自年我縣實施百萬農戶貸款工程以來，農村信用社累計發(fā)放農戶貸款億元，止****年月
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　�、矎馁J款地域分布上看，貸款供求旱澇不均。從金融機構角度分析，西部山區(qū)駐地農村信用社放貸困難，個別信用社存貸比例不足％；而經濟相對發(fā)達的東部、北部平原區(qū)駐地農村信用社貸款遠遠不能滿足農民需求，有的信用社存貸比例超過％。究其原因，是西部山區(qū)農民世代以農耕為主，滿足于土里刨食，靠種幾畝薄地維持生計，沒有新上項目的沖動，貸款需求較小；而東部、北部平原區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整讓農民得到了實惠，農民在溫飽之余，大力發(fā)展特色農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，熱衷于經商辦實業(yè)，產生了較大的貸款需求。
　　⒊從貸款金融機構分布上看，金融機構單一，影響農村金融服務。據統(tǒng)計，在原個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，形成了個經濟自然帶。近幾年來，隨著金融_改革的不斷深入，農村地區(qū)國有商業(yè)銀行營業(yè)機構紛紛被撤消，造成了部分農村地區(qū)金融組織體系不健全，經濟條件相對較好的經濟自然帶內，農村信用社、農行機構并存，但在經濟條件相對較差的經濟自然帶內，只有農村信用社能提供貸款。農村信用社“一枝獨秀”，“一農支三農”，難以承擔支農重任。據統(tǒng)計，縣農村信用社近年來存貸款比例一直徘徊在左右，達到了規(guī)定資產負債比例管理規(guī)定的最高警戒線。另外國有商業(yè)銀行普遍推行信貸授權授信制，貸款審批權限紛紛上收，對縣以下機構的授信權控得過死，且為防范信貸風險實行貸款發(fā)放終身責任追究制，致使部分信貸人員因懼怕承擔風險和責任，推薦上報貸款項目慎之又慎，產生“能不貸則不貸”的思想，這些都不同程度地阻滯和限制了農村地區(qū)貨幣政策作用的充分發(fā)揮。
　　（三）農村資金分流現(xiàn)象有增無減，農村資金供求矛盾加劇。據對縣調查，縣域經濟中資金流出現(xiàn)象日趨嚴重，資金流出的方式是多種多樣的，尤以金融環(huán)節(jié)流出為最。到今年月末，金融環(huán)節(jié)流出縣境的資金總額達億元之巨，占全縣各項存款余額的五分之一左右，流出資金中％來源于農村。一是按比例繳存存款準備金，國有商業(yè)銀行部分資金名正言順地流出縣境。各國有商業(yè)銀行通常規(guī)定基層行將存款的一定比例繳存上級行，包含法定存款準備金、一級準備金、二級準備金等等。如工商銀行規(guī)定，縣支行除繳足的法定存款準備金以外，還要分別按存款的和的比例上繳總行、省分行，作為一、二級存款準備金。二是以高利率誘惑，鼓勵基層行上存資金。各國有商業(yè)銀行為掌握更多的資金，以實現(xiàn)支持大行業(yè)、大產業(yè)、大企業(yè)的資金需要，以高利率誘惑，鼓勵基層行上存資金。某國有商業(yè)銀行對繳存比例以外的資金，實行優(yōu)惠政策，其利率高于繳存的各項準備金存款利率，比繳存準備金存款利率高出個百分點。三是郵政儲蓄存款迅速增長，加快了資金流出速度。到今年月，縣郵政儲蓄余額已達萬元，其中％來自農村地區(qū)。由于郵政儲蓄不放款，其組織的存款除留足準備金外，以轉存款的形式繳存中央銀行，通過中央銀行系統(tǒng)的層層上劃，郵政儲蓄資金便輕易流出了縣境，形成了郵政儲蓄增長越快，資金流出速度越快的局面。
　　二、提高農村貨幣政策實施效應的建議
　　（一）提升縣支行貫徹貨幣政策的能力。人民銀行縣支行要全面理解監(jiān)管_改革，正確把握職責調整，集中精力做好調查研究，要對貨幣政策的執(zhí)行情況調查研究，履行人民銀行職責。一是盡快樹立貨幣政策觀念。信貸政策是貨幣政策的載體，是具體化的貨幣政策，貫徹落實好信貸政策，也即間接地貫徹落實了貨幣政策。具體到縣支行，可以更多地從這個角度來理解貫徹執(zhí)行貨幣政策問題，找準自己的位置。要嚴格拋棄那種依靠監(jiān)管權力保證貨幣政策實施的依賴心理，特別是沒有機會成立監(jiān)管部門的縣支行，更應該樹立貨幣政策觀念，以更好地履行調整后的職責和任務。二是進一步關注縣域經濟的發(fā)展和金融運行情況。要善于從錯綜復雜和不斷變化的縣域經濟發(fā)展中捕捉線索，從信貸投向的變化、產業(yè)結構的調整、信貸收支的反映、經濟金融的銜接等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，促進農村經濟健康發(fā)展。三是進一步明確和加強人民銀行貨幣信貸部門的工作職責，增強傳導手段，更好地發(fā)揮人民銀行縣支行的作用，為充分發(fā)揮基層人民銀行“窗口指導”創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。積極配合地方政府有關部門，加快農村社 ……（未完，全文共4230字，當前僅顯示2136字，請閱讀下面提示信息。收藏《對某某縣農村貨幣政策實施效應的調查報告》）